本報訊記者王正民黎雯報道煤炭行業干部職工企盼已久的煤炭工業“十五”規劃，日前正式出臺（全文見今日二版）。6月25日，國家經貿委舉行新聞發布會，第一次向社會公開發布了煤炭、機械、汽車、冶金、石油、電力等13個行業的“十五”規劃。 

煤炭工業“十五”規劃以結構調整為主線，字里行間布滿了結構調整的烙印。國家經貿委行業規劃司副司長吳吟解釋說，隨著國內外市場環境的變化，我國煤炭工業發展中長期積累形成的結構性矛盾日益暴露和突出。按原有結構和粗放方式發展煤炭工業，不僅產品沒有市場，資源、環境也難以承受。必須在發展中調整結構，在結構調整中保持較快發展�！笆�五”煤炭工業結構調整同以往的適應性調整有根本性不同，是全局性、整體性和戰略性調整。 

圍繞著結構調整這條主線，在煤炭工業“十五”規劃的發展思路中，突出了四大戰略：實施大集團戰略，以資產為紐帶，發展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業集團，穩定國內市場，擴大煤炭出口；實施綜合經營戰略，以煤為基礎，依托礦區資源，發展高附加值產品，提高企業經營效益；實施科教興煤戰略，采用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井；實施潔凈煤戰略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產業化。 

據悉，煤炭工業“十五”規劃與以往行業規劃相比，有六個方面的區別。 

一是編制背景不同。從國際來看，進入20世紀90年代以來，經濟全球化進程加快，世界性產業結構調整不斷升級，國際貿易規模不斷擴大，世界經濟發展的不確定因素增加，對煤炭工業發展的挑戰性增強；從國內來看，經濟發展的體制環境由不完善的市場經濟轉為現代市場經濟，人民生活由溫飽型向小康富裕型轉變，工業化開始進入高加工度產業主導階段；從煤炭本身來看，市場環境由賣方市場轉變為買方市場，“供給制約”轉變為“需求制約”。 

二是編制主體不同。以前的規劃基本上是由煤炭主管部門來編制，行業性較強，綜合性較弱。“十五”規劃由國家經貿委編制，強調綜合，淡化行業，并重視編制過程的民主參與，提高了規劃編制的透明度。 

三是規劃性質不同。以前的規劃總體上屬于指令性規劃，由許多項目、資金、政策作支撐�！笆�五”規劃總體上講是指導性的，規劃指標是預測性和指導性的，并主要集中在宏觀調控和結構調整方面，主要是提出行業的發展方向，闡明政府意志，引導資源配置方向，供市場主體決策參考。 

四是規劃內容不同�！笆�五”規劃以發展為主題，以市場為導向，以企業為主體，以改革開放和科技進步為動力，把結構調整作為重中之重，不像以前規劃那樣面面俱到。 

五是實施主體不同。純計劃經濟時期規劃的實施是以政府為主，“十五”規劃的實施主體是企業，政府扮演的角色主要是為企業實施規劃創造必要的外部條件。 

六是發布形式不同。過去的規劃屬于“秘密件”，一般是放在有關人員的抽屜里，不對外公開，“十五”規劃則是對全社會公開發布�！吨袊�煤炭報