首先，要發揮政府的宏觀調控的作用，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，完善全國統一、公平、規范有序的市場體系。綜合應用經濟、法律和必要的行政手段，實施礦業權制度，逐步對煤炭資源實行資產化管理，為各類煤炭企業參與市場公平競爭創造條件。適時修訂和制定行業規范、規章和技術標準，淘汰落后的生產工藝和關閉非法開采及不具備安全生產基本條件的小煤礦。研究制定有關經 濟政策，促進煤炭行業擺脫困境，步入健康發展的軌道。依據煤炭法，研究制定 衰老報廢礦區的煤炭資源型城市的轉產配套政策，建立衰老報廢礦區和煤炭城市 的轉產基金，用于發展接續產業和替代產業。

  其次，要充分發揮行業協會等中介組織在行業統計、技術服務、市場開發、 信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規、政策提供依據，為企業提供優質服 務。發揮協會在行業自律方面的作用，規范企業的市場行為，維護市場公平競爭 秩序。特別是要適應加入世界貿易組織和實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步 實現對各類企業進出口貿易放開經營的要求，組建出口煤炭企業商會，加強企業 自律，避免惡性競爭，提高企業抵御國際市場風險的能力。

  再次，要充分發揮企業的市場主體的作用，通過規范上市、中外合資、互相 參股等形式，將企業改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，完善法人 治理結構。加強企業內部管理，進一步優化開采設計，提高資源回收率。處理好 采煤與掘進的關系，實現礦井正常接續。加強煤礦安全生產管理，加大資金投 入，提高安全裝備水平，避免發生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環境， 加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節能、節水、降耗和環保工 作，提高職工生活質量和水平。

  吳吟認為，煤炭工業是我國重要的基礎產業，\"十五\"期間煤炭的需求將進 一步增加，這對煤炭工業來說既是發展機遇，也是挑戰。中國加入世貿組織以 后，煤炭企業將面臨著更嚴峻的市場條件，政府、行業協會必須發揮其作用，加 強服務意識，才能提高煤炭企業的競爭能力，使煤炭工業健康發展。