長期以來，烏克蘭煤炭工業困難重重。首先是礦井嚴重老化。烏克蘭當時的礦井構成狀況在前蘇聯所有產煤地區中是最差的：有98個礦井（占33％）是二戰前投產的，其中有50個礦井（占17％）是1917年以前建成的。由于前蘇聯上世紀50年代以后把煤炭工業發展的重點由歐洲地區轉移到東部地區，加上煤炭工業所需的基本建設投資短缺等原因，導致烏克蘭近20多年來盡管擁有大量煤炭儲量，且探明的區段又好，但一直沒有建設一座新礦井，而此間卻共計報廢生產能力2250萬噸。

為使煤炭工業走出低谷，惟一可供選擇的出路是在取消財政補貼的同時，調整煤炭產業結構，堅決關閉無發展前景的低效礦井。考慮到國家對煤炭的需求，為調整煤炭工業內部結構，減少虧損，烏克蘭關閉了沒有發展前景的48座礦井和10座選煤廠，其中1995年關閉15座礦井。因關閉礦井造成的煤炭產量下降由有發展前景的礦井增加產量加以彌補，國家在資金上給予大力支持。

根據煤炭工業情況，烏克蘭政府制定了1996年至1999年關閉沒有發展前景的井工煤礦和露天煤礦計劃。計劃關閉79座井工煤礦和3座露天煤礦。關閉煤礦計劃由烏克蘭內閣會議通過。

烏克蘭煤礦關閉分三個階段實施：一是確定關閉煤礦的數量，制定預防社會經濟不良后果的措施；二是制定勞動力安置和失業人員社會保障措施; 三是匯總列入關閉計劃的煤礦資料。

關閉煤礦不是一個簡單的行政決定，而要面臨一系列復雜問題，其中包括：制定煤礦生產經濟合理性依據，確定關閉煤礦所需費用，提出勞動力安置和社會保障建議，創建新的工作崗位，辦理向法定繼承人移交被關閉礦井的法律手續等等。

 在富余人員安置方面，烏克蘭計劃把被關閉礦井的職工安置到其他礦區工作。為此，烏克蘭計劃1993年至1995年建設6座礦井和4個露天礦，1995年至2000年建設20座礦井和1個露天礦，到2005年建設6座選煤廠，以安置被關閉礦井的工人。通過發展多種經營、第三產業以及建立一系列適應市場經濟的基礎機構，安置一部分富余人員。

在烏克蘭，由于礦工工資低，生活水平逐漸下降，部分礦工已自愿離開煤礦到其他行業謀職。目前，烏克蘭關閉無發展前景礦井的計劃正在有步驟地進行。