礦業城市是依托礦產資源的開發逐漸興起的。這類城市在我國有400多座，人口達3億以上。從總體上看，我國的礦產資源種類雖然不少，但一般儲量并不十分豐富，中小型礦床多，大型礦床少；貧礦多，富礦少；礦產資源回收水平低，環境污染問題突出；礦業城市大多產業結構單一，下崗職工多，企業負擔重，競爭能力不強。隨著經濟和社會的發展，礦產資源的需求量將繼續增長，礦業仍將作為一個重要的基礎產業得到發展。“十五”期間，我國將以產業結構調整為主線，礦業城市的產業結構究竟如何擺布才更合理，特別是這類城市的長遠建設和發展更應引起充分的重視。 

現有礦業城市要尋求新的經濟增長點 

我國現有礦業城市中，作為主導產業的礦業經過多年的開采，大多已從鼎盛時期過渡到中后期。其顯著特征是，可供開采的礦產已剩不多，產量逐年下降，開采成本不斷提高，環境污染比較嚴重。由于產業結構單一，城市對礦業的依賴性很強，主導產業逐漸衰退，其它產業又沒有發展起來，日子很不好過。由于產業結構調整和減員增效，造成下崗人員增多，就業壓力很大；企業負擔沉重，競爭能力不強。要使現有的礦業城市走出困境，煥發生機，需要進一步解放思想，更新觀念，依據自身特點，有針對性地采取措施，謀求新的發展。 

礦業城市要從實際情況和原有基礎出發，尋求新的經濟增長點。首先，現有的礦業城市積存了大量的矸石、尾礦等廢棄物，可以進行開發利用，化害為利，變廢為寶。國家應在技術改造專項資金中，對這類項目給予扶持。其次，要發揮原有職工隊伍的優勢，積極向相近產業領域開拓。礦業城市在掘進、土建、通風、排水等方面有很強的技術力量，可以對外承攬隧道開挖、橋涵建設和其它土木工程等，還可以組織精干力量走出國門，到海外去承包工程，謀求發展。目前西方發達國家人口老齡化問題比較突出，人口數量下降，某些工種勞動力缺乏。礦業城市可以抓住這一機遇，在下崗富裕人員中進行挑選，進行專業及語言培訓，組織勞務輸出，從事修路、伐木、護理、廚師、海員以及家政服務等工作。第三，通過土地置換、拍賣等方式將礦業的某些設施遷出市區。這樣既有利于城市土地的合理利用，礦業又可籌得一筆資金，用于開發和啟動其它產業。第四，礦區大多位于山區或丘陵地帶，可以種植經濟林木，營造果園，培育苗圃；利用坡地種草，發展養殖業；對塌陷區形成的水面可以開發成水產基地，進行綠化美化，再適當發展一些服務設施，即可為城市提供休閑度假服務。第五，要大力發展非公有制經濟。民營企業不 

要國家投資，可以為市場提供多種多樣的商品和服務，創造很多就業崗位，吸納下崗職工，增加財政收入，推動經濟發展，維護社會穩定。要為非公有制經濟的發展創造平等競爭的市場環境，并且還要加強市場建設，放開城鎮戶口，積極培育社會中介服務組織，擴大城市規模，為第三產業的發展，進一步增強城市的輻射功能和吸引力創造條件。 

新建礦業城市要注意全面論證和科學規劃

新建礦業城市必須對市場和資源狀況進行全面論證。市場需求是產品轉化為商品的關鍵。沒有市場需求的產品就不能轉化為商品，其價值也無法實現。隨著經濟全球化進程的加快和我國已經加入WTO，我們不僅要從國內著眼，還要關注國際市場的供求情況，綜合分析兩個市場的容量與價格走勢。要注重經濟效益。有效益才有活力，才有競爭力。因而必須考慮礦藏儲量的大小、品位的高低、埋藏的深淺和開采的難易，進行科學的計算和分析。第三，還要計入環境成本。礦業生產或多或少都會對環境造成一定的負面影響，為了有效進行治理，就要對項目實行環境影響評估并將所需費用計入成本。 

通過對市場的認真分析、經濟效益的測算和環境成本的評估，確有開采價值的，才能立項開采并考慮建設礦業新城。礦業新城的興建首先要搞好規劃。過去礦業城市往往是依礦而建，城中有礦，礦城相連。這樣的城市布局不利于城市環境的改善，影響了居民生活質量的提高，有礙于城市的整體形象，也制約了城市的長遠發展。隨著社會的進步，群眾對生活環境的要求越來越高。同時，現代化礦山的建設也要求具備一定的生產規模、較高的安全技術標準和適度的發展空間。因此，在規劃礦業新城時，首先要體現以人為本的理念，考慮水文地質和氣象條件，搞好環境的優選。其次，要把礦區與市區分開，礦區的生產區與生活區分離，綜合基礎設施的建設既要有利生產，也要方便生活，特別要重視交通和通訊設施的建設，使城市與礦山合理布局的優勢得以更好發揮。第三，新礦山的建設既要重視主礦藏的充分利用，也要搞好共生礦的綜合回收。長期以來，我國的礦產資源回收率僅為30％左右，比世界平均水平低20個百分點，大量寶貴的共生礦被拋棄，造成嚴重的資源浪費和環境污染。因此，在建設礦業新城時，要特別重視技術進步，努力提高工藝和裝備水平，在資源綜合利用的基礎上，開發多種產品，形成多元產業，以降 

低成本，減少環境污染。第四，要優化產業結構，努力形成一業為主、多業并舉、共同發展的局面。毫無疑問，礦業城市的主體產業是采礦及其加工業，但礦產資源是有限的，隨著資源的減少，開采成本會越來越高。如果產業結構過于單一，城市的長遠發展必然會受到嚴重影響。要使礦業城市能夠持續發展，就必須在建設礦業新城時，走一業為主、多業并舉的道路。即以礦產資源的開采加工為主導產業，在此基礎上，依靠自身優勢，積極發展多種經營，大力培育第三產業，逐步做到以一個產業為主導，幾個產業做支柱，從單一的礦業經濟型轉變為多元的產業經濟型城市，在礦產資源枯竭時，仍能保持城市繁榮興旺的持久活力，實現可持續發展。第五，要合理確定開采強度和服務年限。礦業的生產對象是不可再生的資源，開采強度過高，會縮短礦山的壽命，經濟上并不合理；反之，如果產量定得過低，也會影響企業的經濟效益和國家的財政收入，制約城市的建設與發展。因此，必須把開采量定在一個合理的水平上，進行適度開采，使之有一個恰當的服務年限。