鐵路運(yùn)輸依然沒(méi)有全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，電力實(shí)行政府定價(jià)，石油對(duì)外進(jìn)口依賴程度的提高，政府為了保證重點(diǎn)行業(yè)煤炭需求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)形成適度放開(kāi)和有效調(diào)控的目的。如何有效保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展對(duì)能源不斷增長(zhǎng)的需求，筆者認(rèn)為，煤炭國(guó)家訂貨的組織形式有必要進(jìn)行適度改革和增添新的內(nèi)容。

 第一，對(duì)2002年市場(chǎng)的調(diào)查研究交流分析表明，由于運(yùn)輸?shù)囊欢染o張和運(yùn)輸計(jì)劃兌現(xiàn)對(duì)供需的影響，煤炭重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)及用戶雙方，對(duì)鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的保證及實(shí)際兌現(xiàn)有較高的要求，這也是供需雙方主張召開(kāi)煤炭訂貨會(huì)的主要理由。同時(shí)，重點(diǎn)煤炭企業(yè)提出：一要根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)能源基本建設(shè)重點(diǎn)投資的方向，調(diào)整鐵路運(yùn)輸計(jì)劃結(jié)構(gòu)，使國(guó)家投資真正產(chǎn)生效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這其中包括增加重點(diǎn)訂貨及增加重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃，減少計(jì)劃外運(yùn)輸。二要保證國(guó)有重點(diǎn)煤炭運(yùn)輸計(jì)劃及實(shí)際兌現(xiàn)，因?yàn)檫\(yùn)輸?shù)暮脡闹苯佑绊懙矫禾康匿N售和產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)用戶的消費(fèi)需，直接關(guān)系到國(guó)有重點(diǎn)煤礦扭虧脫困的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。三要保證煤炭出口的運(yùn)輸，這是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出口創(chuàng)匯的需要。

 第二，煤炭訂貨應(yīng)與限產(chǎn)壓庫(kù)總量調(diào)控政策的執(zhí)行相銜接。建議繼續(xù)對(duì)參加訂貨的企業(yè)資格結(jié)合信譽(yù)水平進(jìn)行審查，對(duì)于不符合煤炭生產(chǎn)條件的礦井、不符合經(jīng)營(yíng)條件的中間環(huán)節(jié)，不得參加訂貨。關(guān)井壓產(chǎn)部分的煤炭產(chǎn)量，不得參與訂貨交易和運(yùn)輸合同安排。有關(guān)政府部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)訂貨計(jì)劃管理和合同實(shí)際兌現(xiàn)率的調(diào)度和監(jiān)督檢查，按照用戶企業(yè)合同實(shí)際兌現(xiàn)水平，重新增減核實(shí)計(jì)劃，對(duì)于欠款不斷提高、合同實(shí)際兌現(xiàn)水平不斷下降的企業(yè)訂貨量相應(yīng)削減。

 第三，結(jié)合市場(chǎng)煤價(jià)及電價(jià)上調(diào)因素，繼續(xù)下達(dá)電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，并要求制定具體操作辦法。

 由于電煤始終沒(méi)有完全放開(kāi)，煤炭企業(yè)名義上已經(jīng)走向市場(chǎng)，實(shí)際并沒(méi)有完全走向市場(chǎng)。作為重點(diǎn)訂貨的電煤及電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，一直制約著煤炭市場(chǎng)價(jià)格，有其不合理的一面。市場(chǎng)煤價(jià)放開(kāi)初期電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)每噸倒掛幾十元，煤炭企業(yè)為此付出了極大的利益犧牲，導(dǎo)致持續(xù)影響煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。即使現(xiàn)在我們也認(rèn)為，這一部分的社會(huì)成本不應(yīng)該由煤炭企業(yè)來(lái)承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)考慮逐步給予解決。可以認(rèn)為在一定時(shí)期，電力的發(fā)展有一部分是建立在煤炭企業(yè)利益的基礎(chǔ)之上的。即使現(xiàn)在和將來(lái)，電力也擺脫不了對(duì)煤炭的需求依賴。對(duì)于煤炭企業(yè)的付出政府應(yīng)該在政策上進(jìn)行適度調(diào)整，以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

 最近幾年雖然電煤價(jià)格不斷下降，電價(jià)卻有增無(wú)減。在部分電廠電煤政府指導(dǎo)價(jià)格得不到真正落實(shí)，重點(diǎn)訂貨合同不能得到認(rèn)真履行。煤炭企業(yè)使用的電價(jià)卻是政府定價(jià)不能更改，煤炭企業(yè)在此受到了極不公正的待遇。一方面是政府制定的計(jì)劃和不斷上升的電價(jià)，另一方面是最近幾年不斷下降的政府電煤指導(dǎo)價(jià)格。不利于煤炭企業(yè)的健康發(fā)展和電力長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)煤炭的穩(wěn)定需求。

 從我國(guó)能源自然貯藏量和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)必須予以扶持，以充分發(fā)揮自身能源優(yōu)勢(shì)，減輕對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度。鑒于煤炭企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)能源供應(yīng)特別是對(duì)電煤的貢獻(xiàn)，建議對(duì)于重點(diǎn)電煤在稅收上給予一定的政策扶持，可以收到以下幾個(gè)方面的實(shí)際效果。一是可以保證電煤持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)需求，提高供需雙方對(duì)合同兌現(xiàn)的積極性。二是減輕國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)歷史上形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，輕裝前進(jìn)，為國(guó)有企業(yè)扭虧脫困創(chuàng)造條件，提供進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力條件，以保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是可以有效減輕不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的煤炭流入市場(chǎng)。

 第四，煤炭訂貨和市場(chǎng)現(xiàn)存矛盾問(wèn)題的解決，很大程度上需要煤炭企業(yè)之間聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展。

 從當(dāng)前的市場(chǎng)分析，聯(lián)合的范圍十分廣泛。依靠聯(lián)合調(diào)控煤炭總量，解決市場(chǎng)煤價(jià)問(wèn)題和合同兌現(xiàn)率下降的問(wèn)題。相互間協(xié)調(diào)貨款回收政策，配合解決煤款回收問(wèn)題。共同調(diào)整煤炭銷售政策，解決市場(chǎng)銷售過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)秩序的整頓同樣離不開(kāi)煤炭銷售聯(lián)合的配合，比如由于煤炭供大于求，部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，曾經(jīng)實(shí)行煤炭推銷制，降低合同外煤炭?jī)r(jià)格，這樣做對(duì)于一個(gè)企業(yè)有利，行業(yè)內(nèi)部如果大多數(shù)企業(yè)都競(jìng)相仿效，于是就會(huì)形成一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果共同利益都要受到損失。當(dāng)前，依靠個(gè)別企業(yè)難以改變這種局面，必須依靠聯(lián)合來(lái)共同解決。有必要共同對(duì)中間經(jīng)營(yíng)者實(shí)行預(yù)付款制，對(duì)合同外用戶適度上浮部分煤價(jià)，這樣可以有效防止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，利于企業(yè)市場(chǎng)的鞏固和合同實(shí)際兌現(xiàn)水平的提高，維護(hù)煤炭企業(yè)共同的利益。