煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構成中均占2/3以上。要實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，即：人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨著加工轉換和利用技術水平的提高，煤炭可能成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎能源地位。\"十五\"時期是我國煤炭工業(yè)結構調整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

一、面臨的形勢和市場需求

(一)加入世界貿易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟全球化和貿易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經(jīng)濟接軌，有利于引進國外資金、技術和管理，促進煤炭工業(yè)結構調整；二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿易組織后，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內煤炭市場的供求關系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關稅下降，國外同類產(chǎn)品以價格、質量優(yōu)勢進入國內市場，進口量可能增加，將間接減少國內煤炭消費。我國外貿體制將逐步與國際接軌，實行外貿經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進出口貿易放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行煤炭出口貿易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

(二)國內發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預測

\"十五\"期間，國民經(jīng)濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、能源消費結構的調整和節(jié)能技術的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是大型坑口火電站建設，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費增長；二是交通運輸?shù)然�礎設施加快建設，鐵路實行\(zhòng)"網(wǎng)運分離\"，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉移；三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術的開發(fā)和應用，并帶動煤炭消費增長；四是\"西電東送\"、\"西氣東輸\"及\"三峽工程\"等項目的建設投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

\"十五\"期間，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結構調整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術進步加快，將進一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結構調整、產(chǎn)業(yè)升級及技術進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測\"十五\"期間，國內煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

二、發(fā)展思路及主要目標

(一)發(fā)展思路

以發(fā)展為主題，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調整煤炭工業(yè)結構。實施大集團戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業(yè)集團，穩(wěn)定國內市場，擴大煤炭出口。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。完善有關法規(guī)和標準，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進企業(yè)節(jié)能降耗，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

煤炭工業(yè)發(fā)展和結構調整的總體目標是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟運行質量明顯好轉。潔凈煤技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質性進展，優(yōu)質煤炭和煤炭轉化的優(yōu)質能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

1.組織結構調整目標

到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達到35%以上。形成2～3個煤--電--路--港--航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團。

2.技術結構調整目標

到2005年，煤礦生產(chǎn)技術和裝備水平進一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

3.產(chǎn)品結構調整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億～40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上，煤炭出口8000萬噸左右。

三、發(fā)展和結構調整重點

(一)深化企業(yè)改革，實施大集團戰(zhàn)略

深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；組建大型煤炭公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度；延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團。

1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結構。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進行產(chǎn)權制度改革。

2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團。\"十五\"末，形成1～2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5～6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團。

3.按照產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤--電--路--港--航特大型公司和企業(yè)集團。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費用，實現(xiàn)國內煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國內外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業(yè)技術改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。

1.建設一批大中型現(xiàn)代化礦井。\"十五\"期間，要加快建設25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設、\"三西\"（山西、陜西、內蒙古西部）地區(qū)調節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點做好建設低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設一批有市場、經(jīng)濟效益好的接續(xù)型礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

2.對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造。通過增加儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，原煤工效達到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產(chǎn)礦井數(shù)，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產(chǎn)強制性標準，促進安全生產(chǎn)。

4.改造煤礦安全技術裝備。一是對礦井通風系統(tǒng)進行技術改造；二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)；三是提高礦井防滅火和防塵技術與裝備水平；四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

5.改造和建設企業(yè)信息系統(tǒng)。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設，提高信息傳輸速度和準確性，為企業(yè)科學決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發(fā)展先進的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產(chǎn)水平。建設連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡，建立專家災害事故處理和救護遠程視頻系統(tǒng)。

（三）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制

制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制。

1.制止低水平重復建設。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設以下４類煤礦。一是單井型低于以下年產(chǎn)規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，關閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴重的小煤礦。

3.加大關閉、破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關閉、破產(chǎn)政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關閉。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn)。

(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進技術創(chuàng)新

完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術創(chuàng)新能力的企業(yè)技術開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，產(chǎn)、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。全面提高職工隊伍技術素質。

1.組織行業(yè)共性技術和關鍵技術的攻關研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉化為生產(chǎn)力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術，組織科技攻關。一是開展煤炭地質勘探及深部礦井開發(fā)技術的攻關研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關的水資源、生態(tài)環(huán)境保護的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關鍵技術研究；600米以上深厚表土層凍結施工技術、大型礦井深部開采技術以及千米深井井筒裝備技術研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關鍵技術攻關研究和建設示范項目，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術項目；年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術項目。三是開展煤礦安全技術研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發(fā)性災害監(jiān)測及防治

、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g的攻關研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤層氣化及應用等技術研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術研究。

2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓。充分發(fā)揮重點院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內外、海內外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新，鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發(fā)展職業(yè)培訓，逐步提高工人職業(yè)培訓率。

(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展和推廣潔凈煤技術是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術的基礎上，積極開發(fā)與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。

1.改造和建設選煤廠。采用先進的洗選技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高質量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

2.發(fā)展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，為用戶提供質量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設3～5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務一條龍體系。

3.完善水煤漿制備和應用技術。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內燃燒過程中的固硫、脫硫技術。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2～3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達到30億～40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

5.推進煤炭液化和氣化技術的開發(fā)和應用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎上，通過經(jīng)濟技術合作建設1～2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術，建設大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦

區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)

業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤--電、煤--化工、煤--焦、煤--建材等

高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

2.抓好劣質煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術，建設和改造劣質煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復墾、回填等方面的利用。

3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生礦物資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復墾為重點，協(xié)調各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設機制。\"十五\"期間，礦區(qū)土地復墾、生態(tài)建設工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率，實現(xiàn)達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復用率達到60％以上，外排水達標率100％。