其主要問題有：一是全國傷亡事故總量仍然較高。事故死亡人數仍高達136092人，與2003年大致相當。
二是全國特大、特別重大事故尚未得到有效遏制。2004年全國一次死亡10人以上特大事故發生133起。煤礦發生了2起一次死亡百人以上事故，民航飛行發生了1起死亡50人以上事故，這3起事故損失巨大，社會影響重大。
三是部分行業和領域事故總量上升。如火災事故起數和死亡人數分別上升4%和5.3%；煙花爆竹事故死亡人數上升8.9%。
四是部分地區特大事故多發。2004年，全國31個省(區、市)中，有12個省特大事故上升。
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