作為首批“國家百千萬人才工程”煤炭部專業技術拔尖人才，以及第十二屆、十三屆和十四屆全國政協委員，全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長姜耀東是近年來全國兩會期間，在能源領域中，對煤炭業發展投注關注度最多的委員之一。

結合多方報道了解到，今年姜耀東的提案涉及到煤炭產能接續、煤炭清潔高效利用等多個方面。

在產能接續方面，姜耀東指出，大型煤炭礦區在我國煤炭供應鏈中不可或缺，然而近年來受市場需求增長、過度開發等因素影響，部分礦區的可開采資源正在減少，礦區的有效服務年限也在縮短。而新礦區建設與產能接續方面的進展滯后，同樣面臨著諸多挑戰。

姜耀東強調，有研究表明，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩定在40億噸左右。解決大型煤炭礦區接續發展問題，已成為保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的當務之急。

基于此，姜耀東建議，首先，從國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的高度出發，科學界定大型煤炭礦區的戰略地位。政府應出臺相關政策，引導和鼓勵企業加大對煤炭資源勘查、評價和開發的投入力度，積極進行煤炭資源的詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以確保有足夠的后備資源。

其次，在控制總體產能的基礎上，對煤炭生產結構進行優化，規劃并建設新的大型煤炭礦區，推進大型現代化煤礦項目的建設。加速新礦區特別是我國西部和北部地區如內蒙古、新疆等資源豐富地區的開發；加速審批和建設過程，以建立安全高效的煤礦、大型現代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區的穩定產能和增產潛力。同時，推動老舊礦區的技術改造和升級，提高資源利用率和環境保護水平。

最后，在資源配置上，通過政策引導和市場機制，推動煤炭資源的優化配置，實現煤炭資源的均衡分布。鼓勵煤炭企業通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產業的集中度，優化產業布局。優先考慮資源枯竭礦區的企業，支持和鼓勵這些企業進行資源接續開發。同時，優化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產能。

在煤炭清潔高效利用方面，姜耀東表示，近年來煤炭清潔高效利用取得顯著成效，但依然存在一些挑戰和問題，“如受煤炭機械化開采程度提高、露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高、煤礦保供穩價責任大等多種因素影響，近期原煤入洗率降低、動力煤熱值下降的問題突出，如現代煤化工產業中煤制油企業燃油稅稅負重的問題一直沒有得到解決，部分煤制油企業由于稅負增加、企業虧損被迫壓產或關停。”

他建議，出臺相關政策，加強商品煤質量管理。加強煤炭生產過程管理，提高原煤洗選加工水平，倡導煤炭封閉運輸和存儲，提高商品煤發熱量。強化市場監督調節作用，嚴格遵守國家有關煤炭質量的標準和規定，鼓勵優質煤炭生產銷售，防止低價劣質煤進入市場。

要加大對現代煤化工產業發展的政策扶持力度。明確現代煤化工作為國家能源安全戰略儲備和技術儲備的定位，將煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工項目列入戰略性新興產業目錄。開展現代煤化工產業稅費負擔狀況調查，研究制定符合現代煤化工產業發展特點和規律的稅收政策，對煤制油企業生產的非油類產品停止征收燃油稅，鼓勵和支持促進煤炭清潔高效利用產業健康和創新發展。

要優化科技創新平臺，加強煤炭高效清潔燃燒、煤基新材料、煤炭綜合利用等領域前沿引領技術、關鍵核心技術和重大項目研發，謀劃建立煤炭清潔高效利用國家實驗室。因地制宜推進綠色開采技術，開展煤炭原位氣化開采技術研究及示范。積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范。

近年來，經過大量走訪和調研后，作為第一提案人，姜耀東提交了眾多意義深遠的提案。2017年，他提交了《關于利用國有企業結構調整基金支持煤炭行業轉型升級的提案》。此后的幾年，他跟蹤關注煤炭行業轉型升級領域，又發現了新的問題。2020年，他提交了《關于促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級的建議》，2021年又提交了《關于加大力度支持煤炭老礦區轉型發展的提案》，2023年再次提交了《關于進一步加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發展的提案》。這些建議均得到國家相關部門的高度重視，相關復雜的社會問題也在一步一步地得到解決。