9月29日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹深化改革開放有關工作情況。發改委價格司副司長牛育斌表示，煤炭占我國能源消費比重56%，燃煤發電在總發電量中占比約60%，以煤為主是基本國情。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，按照黨中央、國務院決策部署，我們在持續做好能源保供穩價工作基礎上，總結多年價格調控實踐經驗，充分考慮煤、電市場運行規律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”。

　　一是完善煤炭市場價格形成機制。在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，創新實施區間調控。即充分考慮煤炭生產成本和下游燃煤發電企業承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區間；綜合采取市場化、法治化手段，引導煤炭價格在合理區間運行，通過穩煤價，進而穩電價、穩企業用能成本，為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐。這項改革既實現了價格機制的重大突破，從根本上理順了煤、電價格關系，破解了“煤電矛盾”這個長期以來想要解決而沒有解決的問題；又是預期管理方式的重大創新，通過“打明牌、定邊界”穩定各方預期，有力促進了煤、電行業協同高質量發展。

　　二是深化燃煤發電上網電價市場化改革。全部燃煤發電電量原則上在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價；將燃煤發電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業不受上浮20%限制；推動工商業用戶都進入市場；全面建立電網企業代理購電制度，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現了燃煤發電上網電價和用戶電價之間的有效聯動。這項改革在放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面實現了歷史性突破，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

　　總的看，上述兩項改革相輔相成，構建了煤、電價格區間調控和預期引導的閉環機制，是煤炭、電力等能源安全穩定供應、價格總體平穩的重要政策保障。煤價、電價改革文件實施以來，國內煤炭、電力價格總體運行在合理區間，這與國外能源價格大幅上漲情況，形成鮮明對比。以今年9月上半月為例，澳大利亞紐卡斯爾港煤炭期貨平均價格438美元/噸（折合人民幣超過3000元/噸），同比上漲158%，國內煤炭港口現貨價格為人民幣1028元/噸，與去年同期基本持平；英國、法國、德國市場交易電價漲至去年同期的4~10倍，而我國電力用戶平均電價同比僅上漲10%，居民、農業電價保持穩定，有力保障了經濟社會平穩運行。