近年來，受煤、電上下游市場發展的差異化影響，我國煤、電價格也在不斷變化中。從最新的國家政策來看，隨著2022年電煤長協的簽訂和履行，我國火電行業用煤將再次恢復百分之百“計劃煤”。

2021年12月3日舉行的全國煤炭交易會公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿。該意見稿由國家發改委制定，其中明確2022年的煤炭長協簽訂范圍進一步擴大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產企業原則上均被納入簽訂范圍；需求一側，要求發電供熱企業除進口煤以外的用煤100%簽訂長協。

彼時，在價格方面，“基準價+浮動價”的定價機制不變，但意見提出，新一年的動力煤長協將每月一調。5500大卡動力煤調整區間在550-850元之間，其中下水煤長協基準價為700元/噸，較此前的535元上調約31%。

2022年國家發改委發布的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》則進一步明確：“從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）較為合理，煤炭生產、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產業能夠實現較好協同發展。適時對合理區間進行評估完善�！�

從上述政策可以看出，從2022年開始，我國電煤將一改之前的市場化狀態再次進入“計劃”階段，而且是既包含價格也包含數量，至少2022年的電煤將會如此執行。

發改委要求，供需企業要每月線上報送合同履行情況，保證單筆合同月度履約率不低于80%、季度和年度履約率不低于90%。國家發展改革委對今年煤炭中長期合同簽訂履約情況組織專項核查，重點核查簽訂全覆蓋、價格機制簽訂落實、履約執行等情況。對未達到要求的企業，將視情實施談、通報、信用懲戒和追責問責等措施。

近日中國煤炭運銷協會稱，為保障今年到明年開春發電供熱用煤穩定可靠供應，2022年煤炭中長期合同簽訂履約專項核查工作將于2022年3月30日正式開始。

縱觀我國煤、電發展歷史，煤炭的市場化改革從上世紀八九十年代就已基本完成了，煤炭價格完全由市場制定。但早我國電力供應中占據主導地位的仍然是火電，煤炭的價格波動將直接影響電企的經營成本，嚴重虧損的情況下，電企的發電積極性下降，就會給電力供應的安全穩定帶來明顯的影響。

為了克服煤炭市場化帶來的弊端，保障電企利益，確保電力供應的安全穩定，國家實行了電煤價格雙軌制政策，電煤供需雙方采取兩種不同定價機制。2004年國家開始實行煤電聯動機制，2005年首次執行煤電聯動。一種是年初煤炭企業和電力企業簽訂的重點合同煤價（實際上就是計劃煤價），以低于前期市場價的價格鎖定一年供應量；另一種是市場煤價，價格隨行就市。

但是，市場經濟下這樣的企業聯動機制很快出現弊端。當重點合同煤價遠低于市場價時，煤炭企業會違約或者以次充好彌補損失；而當重點合同煤價遠高于市場價時，發電企業就會棄約轉買市場煤。雙軌制盡管在平抑電價方面發揮了一定的作用，但煤電市場主體各自維護自身利益的做法，越來越讓雙軌制形同虛設。

為改變這一局面，2015年底，發改委發布《關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知》，對已經執行了12年的煤電價格聯動機制進行了調整，煤電價格聯動機制開始松動；2017年，面對上漲的煤價與火電企業的經營困難，政府通過專項資金調配的方式一方面降低面向工商業的電網銷售電價，一方面提高發電企業的上網電價；2018年的政府工作報告，明確提出“大幅降低企業非稅負擔”、“一般工商業電價平均降低10%”的目標，在此背景下，煤電聯動擱淺；2019年的政府工作報告又提出：“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%�！痹诮档退綘I工商業電價的要求下，上游發電側的上網電價執行煤電聯動上調變成奢望，煤電聯動機制已名存實亡，“電力市場化改革”、“讓電力恢復商品屬性”已成“箭在弦上”之勢。

進入2021年后，隨著煤炭價格的大幅上漲，電企經營困難，發電意愿偏低，全國范圍內出現了拉閘限電的情況，電價上調已“別無選擇”。10月12日，國家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》�！锻ㄖ�》顯示，在擴大市場交易電價上下浮動范圍中，燃煤發電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。

國家發改委價格司司長萬勁松稱，此次改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展等。

但鑒于我國經濟的發展現狀，電價并不具備完全放開的可能，而即便此次上浮20%仍然難以保障煤電企業盈利狀況的明顯改善，為此，只能進一步從上游成本端進行管控。這就是2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿出臺的大背景。

中長期合同對于煤炭市場的價格起著“穩定器”作用。根據中國發展網2022年2月9日發布的信息顯示，截至2022年1月30日，2022年煤炭中長期合同簽訂量同比大幅提升，絕大部分省區市已實現發電供熱用煤全覆蓋。

實際上，不論是電力行業的市場化改革還是電煤行業的再度被“計劃”，核心目的都是是讓煤、電上下游企業擁有持續、合理利潤，一方面可以有效保障我國能源供應的安全穩定，為經濟發展提供有力的支柱；另一方面可以給新能源發展騰挪初更多的空間，進而實現雙碳目標。