山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監督管理局

關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知

晉應急發〔2021〕263號

各市應急管理局：

為認真貫徹落實新《安全生產法》，始終保持“打非治違”高壓態勢不放松，確保全省煤礦安全生產形勢穩定向好。按照國家礦山安全監察局《關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）要求，現就進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為有關事項通知如下：

一、嚴格執法監督檢查，對照內容重點打擊

（一）未經批準擅自組織生產建設的；

（二）拒不執行安全生產監管監察指令的；

（三）超能力、超強度、超定員組織生產的；

（四）重大災害治理不到位組織生產的；

（五）超層越界、違規開采保安煤柱的；

（六）隱蔽致災因素不清、重大風險沒有管控措施冒險作業的；

（七）隱瞞作業地點的；

（八）瓦斯超限、無風、微風，出現透水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、冒頂等災害預兆不撤人、冒險作業的；

（九）違規爆破、動火作業的；

（十）違法違規承包分包轉包、以包代管的；

（十一）使用淘汰設備、工藝的；

（十二）未按規定安裝安全監控系統、人員位置監測系統或者系統不能正常運行的，以及修改、刪除及屏蔽系統數據信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；

（十三）火區、高冒區、采空區等管控治理和密閉管理不符合規定的；

（十四）已公示列入淘汰退出名單應淘汰退出，仍以“過渡期”、“回撤期”名義違規組織生產的；假整合、假技改，以整合技改名義違規組織生產的；

（十五）主要負責人履行法定安全生產管理職責不到位的；

（十六）企業安全生產責任制不完善、不落實的；

（十七）安全管理機構設置和安全管理人員配備不符合規定的，特別是混合所有制、托管企業不具備相應管理能力的；

（十八）未嚴格執行礦領導帶班下井制度的；未按規定對井下作業人員進行安全教育和培訓，或者特種作業人員無證上崗的；

（十九）各級應急管理部門根據本地區煤礦安全生產工作實際，確定的其他內容。

二、扎實開展隱患排查，嚴肅處置事故隱患

各級應急管理部門要督促煤礦企業扎實開展隱患排查工作，對發現的生產過程中的一般安全事故隱患，應當責令立即排除。認真對照《煤礦重大事故隱患判定標準》，準確認定重大事故隱患，重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令停產停工，立即從危險區域內撤出作業人員。對存在重大事故隱患的，由所屬應急管理部門督促煤礦企業嚴格按照隱患排查治理“五落實”要求制定整改方案，煤礦安全監管五人小組現場監督隱患整改，嚴格執行重大事故隱患掛牌督辦制度，確保重大事故隱患整改銷號，嚴防邊整改邊生產建設甚至不整改冒險組織生產建設行為發生，嚴禁超定員入井作業。對需按照《礦山重大隱患調查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號）等規定進行調查處理的，要倒查有關人員責任，尤其是企業董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵人”責任。

三、保持重拳打擊態勢，嚴厲查處三違行為

各級應急管理部門認真開展煤礦安全專項整治三年行動集中攻堅和煤礦安全生產大排查工作過程中，要對“五假五超、三瞞三不”行為始終保持高壓打擊態勢，對各類違法違規行為始終保持“零容忍”；對發現的安全生產違法違規行為，應當場予以糾正或者責令限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，必須依法實施行政處罰。要落實《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）精神，對該停產整頓的必須依法責令停產整頓。對不具備辦礦能力的，要由具備相應管理能力的企業兼并重組或托管。對存在《安全生產法》第一百一十三條規定情形的，要依法提請地方政府予以關閉。對發現的不屬于本部門職責范圍的違法違規行為，應及時移送相關部門處理。要用好《刑法修正案（十一）》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法律武器，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關。

四、堅持部門聯合執法，加大聯合懲戒力度

各級應急管理部門要將責令停產整頓煤礦和暫扣、吊銷、注銷安全生產許可證的煤礦情況告知有關部門和煤礦所在地人民政府，落實停供民用爆炸物品和限、停供電、駐礦盯守等措施。對納入“黑名單”的，要通報煤炭行業管理、發展改革、公安、自然資源、生態環境、水利、銀行、銀保監、能源、工商、工會等有關部門（機構、組織），對煤礦或所在企業集團在項目核準、淘汰落后產能、確定采礦權出讓或土地供應、融資、民用爆炸物品和電力供應、政策性資金支持、鐵路運輸、市場監管等方面予以限制，按照規定實行聯合懲戒。

五、充分發揮社會監督，營造合力保安氛圍

各級應急管理部門要落實好《礦山安全生產舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號），暢通舉報渠道，認真核查舉報線索。充分調動群眾和社會輿論監督積極性，有效發揮全民參與和合法媒體平臺監督作用，采取多種方式曝光反面典型案例。

各市應急管理局結合“煤礦安全專項整治三年行動”、煤礦安全生產大排查、“四個專項整治”等重點工作開展情況，每季度向省應急管理廳至少報送1個查處違法違規行為的典型執法案例（模板詳見附件）。

典型案例報送聯系人及電話：喬程，0351-6819762，13753128646；電子郵箱：mgjzfc@126.com。

附件：執法案例模板

山西省應急管理廳

山西省地方煤礦安全監督管理局

2021年10月9日