當前，客觀評估“十三五”中期煤控工作進展并展望“十三五”煤控目標的實現路徑，商討如何進一步減少煤耗，促進能源轉型，對“十三五”能源規劃的落實、《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》目標的實現、乃至氣候變化《巴黎協定》的實施都有重要意義。11月21日，第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會在北京召開，并發布了《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，中國經濟發展從一個高污染、高碳排放、高投入、低效率的階段進入一個綠色、低碳、高質量的可持續發展階段。從整體來看，在打贏藍天保衛戰的背景下，伴隨中國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。

　　消費長時期增長不可持續

　　《報告》指出，當前，在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預計中國煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。具體而言，雖然2016年下半年以來重點耗能行業效益水平有所回升，產量上升導致小幅煤炭消費反彈，但產能產量仍然處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎。同時，經濟新常態下電力消費增長進入中高速區間的基本判斷沒有改變，2018年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續性。

　　自2013年中國煤炭消費總量達峰以來，能源消費結構持續優化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產品單耗水平持續下降。2017年全國煤炭消費比2013年減少了0.98億噸標煤（約3.7億噸實物量），降幅達到3.5%，但比2016年增長了0.4%，是2014～2016年連續三年下降后出現的首次反彈。2018年全國煤炭消費量反彈更多，前9個月中國煤炭消費量約28.75億噸，同比增長3%。增長主要來自電力、鋼鐵、建材、化工等行業，居民用煤明顯下降。“煤控研究項目”課題組估算，2018年全年煤炭消費量將比上年增長約4000萬噸，增長1.2%以上。

　　減量替代面臨諸多挑戰

　　《報告》指出，2013年以前，中國的二氧化碳排放一直增長很快。2013～2018年，中國的二氧化碳排放進入一個波動的平臺期，這是一個有重大意義的轉折點，表明中國在應對氣候變化上進入了一個新時期。

　　煤控助力實現國家“十三五”能源發展規劃、大氣治理和二氧化碳排放的目標。對比2020年單位國內生產總值能耗比2015年下降15%的目標，2017年已完成總目標任務的55%。2017年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個百分點，預計到2020年將超額完成煤炭消費占比下降到58%以下的目標。2017年碳排放強度在2016年下降6.6%的基礎上進一步下降5.1%，有望超額完成2020年碳強度下降18%的目標。

　　《報告》認為，“十三五”后期，中國進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰，包括電力消費增速高；現代煤化工一些產品產能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產能與減煤耗效果不明顯；對電力產能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經濟性差等。

　　為抑制煤耗反彈，在“十三五”后期，《報告》從控增量、減存量、抓節能、促替代、講效果、重協同等六個方面提出了政策建議和措施，包括煤電項目停緩建的約束不能全面放閘松動，避免大量投資擱淺。淘汰煤電落后產能需要地方“自下而上”因勢利導，加快電力部門的可再生能源消納，推動電力行業碳交易。防止煤化工某些產品（如甲醇等）出現產能過剩，暫停審批煤制燃料項目（煤制油、煤制氣）；煤炭、鋼鐵去產能適時調高目標，鼓勵行業協會和企業積極性，將建材、化工、有色金屬等行業納入去產能行業；推動重點行業以節能環保國際領先指標為標桿，實現企業減量減排升級發展；加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設，確保“煤改氣”推得開用得起；在重點行業實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結構的優化升級；強化煤控目標約束，避免出臺刺激化石能源過度過快消費政策；加強對新建重大項目的全過程監管，確保煤耗在總量目標范圍內；完善跨區域、跨行業電力調度，可再生能源的配額制和用能權交易等政策實現資源高效配置；更好利用大氣污染治理和碳強度指標的強力約束，依靠環保強有力的監管和監查體系，推動煤炭消費更快下降。