日前，《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》征求意見稿發(fā)布，意見稿明確，要求各地在9月底前明確具體完成錯峰生產方案制定工作，要將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，企業(yè)錯峰生產的基準產能以2018年9月產能計。

    采暖季限產時間：2018年10月1日至2019年3月31日

    主要范圍：“2+26”城市

    重點措施：

    1、鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)實施錯峰生產。天津、石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%;其他城市限產比例不得低于30%。

    2、2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸

    3、2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。

    以下附意見稿部分原文：

    京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年

    秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

    (征求意見稿)

    一、總體要求

    主要目標：堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質量改善目標;2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降5%左右，重度及以上污染天數同比減少5%左右。

    實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市(以下簡稱“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省濟源市)。

    基本思路：堅持問題導向，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物(VOCs)專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格督察問責，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

    二、主要任務

    調整優(yōu)化產業(yè)結構。

    嚴控“兩高”行業(yè)產能。各地加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。2018年12月底前，各城市完成生態(tài)保護紅線劃定工作。城市建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應重點向區(qū)外轉移。唐山、邯鄲、安陽市不允許新建、擴建鋼鐵項目，禁止外地鋼鐵企業(yè)搬遷轉移至該地。

    加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，河北省鋼鐵產能壓減1000萬噸以上，山西省壓減225萬噸，山東省壓減355萬噸，河南省壓減150萬噸以上。區(qū)域內完成48臺共294萬千瓦燃煤機組的淘汰任務。河北、山西省全面啟動炭化室高度在4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦爐淘汰工作;河北、山東、河南省要按照2020年底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，制定“以鋼定焦”方案，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。

    鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各地要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步完善“散亂污”企業(yè)認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2018年9月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關停取締類的，切實做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備);對整合搬遷類的，依法進行環(huán)境影響評價;對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

    對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產環(huán)境。企業(yè)未達到治理標準要求的，電力公司不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責。

    深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色(不含氧化鋁)、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年底前基本完成。

    全面排查工業(yè)爐窯。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦爐、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結合，于2018年10月底前建立詳細管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對未列入排查清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。

    制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務，推進工業(yè)爐窯結構升級和污染減排。

    加大落后產能工業(yè)爐窯淘汰力度。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。

    提高區(qū)域產業(yè)淘汰標準，加快淘汰步進式燒結機、130平方米以下燒結機、10平方米以下球團豎爐，1000立方米以下高爐，80噸以下轉爐、電爐；4.3米及以下且使用壽命在10年以上的焦爐；產能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產線，100萬噸/年以下水泥粉磨站，500噸/日以下普通浮法玻璃生產線（不含超薄、超白等），熔化面積小于60平方米日用玻璃瓶罐熔窯、小于40平方米玻璃器皿和保溫瓶膽熔窯，小于1000萬平方米/年改性瀝青類（含自粘）防水卷材項目，小于3000萬平方米/年石膏板生產線，小于20000噸/年巖（礦）棉制品生產線，小于8000噸/年玻璃棉制品生產線，小于5萬噸/年石灰生產企業(yè)，小于150萬平方米/年建筑陶瓷，以及小于60萬件/年隧道窯衛(wèi)生陶瓷。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

    建材行業(yè)實施全面錯峰生產。加大建材行業(yè)錯峰生產力度，水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，除符合上述差別化錯峰生產條件的，采暖季全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間應實施停產。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預警期間，要采取停產保爐等方式限產。水泥等行業(yè)承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，在2018年9月底前報地市級人民政府備案。

    有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米;強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產車間應密閉;實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。啟動城市建成區(qū)內焦爐爐體加罩封閉工作，并對廢氣進行收集處理。

    積極調整運輸結構，大幅提升鐵路貨運比例。各省(市)要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標，大幅減少貨物公路運輸量。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，在條件具備的情況下禁止公路運輸;加快鐵路線連貫連通建設，解決貨物運輸“最后一公里”問題;加快港口和鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應同步建設鐵路專用線。

    2018年12月底前，天津港、唐山港、黃驊港等環(huán)渤海及山東省域港口的集港煤炭全部改由鐵路運輸，大幅提升疏港礦石鐵路運輸比例;完成唐曹等貨運鐵路線建設，大力提升張?zhí)啤⑼呷砧F路線煤炭貨運量;加快推廣集裝箱多式聯(lián)運，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長10%以上;建設城市綠色貨運配送示范工程。

    2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理劃重點

    北京市：

    無組織排放治理：2018年12月底前，各區(qū)組織對使用水泥、砂石等粉狀物料的重點行業(yè)企業(yè)開展排查，實施物料運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放深度治理。

    天津市

    重點行業(yè)錯峰生產：2018年9月底前，制定鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等行業(yè)錯峰生產方案。采暖季對重點行業(yè)實行差異化錯峰生產，對鋼鐵、水泥、焦化、火電等涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

    石家莊市

    工業(yè)企業(yè)料場堆場：管理2018年10月底前鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造行業(yè)企業(yè)料場堆場管理全部達到河北省《煤場、料場、渣場、揚塵污染控制技術規(guī)范》（DB13/T2352-2016）地方標準存儲要求，實現(xiàn)規(guī)范管理。

    唐山市

    工業(yè)企業(yè)料場堆場管理：2018年10月底前，鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷和鑄造等行業(yè)企業(yè)料場堆場管理全部達到河北省《煤場、料場、渣場、揚塵污染控制技術規(guī)范》（DB13/T2352-2016）地方標準存儲要求，實現(xiàn)規(guī)范管理。

    初檢超標車輛、外地車輛、營運5年以上的老舊柴油車100%復核。

    開展貨車污染整治專項行動，重點整治國、省干道、市區(qū)外環(huán)線運輸鋼鐵、焦化、水泥等超限超載、揚塵飄灑和尾氣超標排放的貨車。

    邯鄲市

    水泥、玻璃、陶瓷、火電、鑄造、鍋爐等行業(yè)無組織排放治理2018年12月底前完成16家火電、26家水泥、3家平板玻璃、212家鑄造、7家陶瓷和14臺燃煤鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

    滄州市

    無組織排放治理：2018年12月底前完成1家鋼鐵企業(yè)（滄州中鐵設備有限公司）、5家水泥企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。