5月初，陜西省統計局發布了《去產能與穩就業如何雙贏——陜西“規上”煤炭企業調查報告》。這份報告基于陜西省統計局在2016年末組織開展的全省規模以上煤炭生產企業去產能與富余人員安置情況調查。
    此次陜西省共調查417家規模以上煤炭生產企業。其中，國有或國有控股企業68家，占比16．3％；集體企業23家，占比5．5％；其他企業326家，占比78．2％。調查采用向企業發放調查問卷的形式，共發放調查問卷463份，回收有效問卷417份。
    報告指出，2016年，陜西省退出煤炭產能2934萬噸，超額完成年度任務；煤炭開采和洗選業利潤357．7億元，同比增長98．8％，總體上實現去產能與增效益雙贏。
    得益于中央和地方政府采取的一系列措施，轉崗分流職工就業形勢總體穩定。2016年，陜西省城鎮新增就業44．50萬人，城鎮登記失業率3．3％，好于年初預期。
隨著煤價趨穩，22．1％的企業認為由虧損轉向盈利，26．2％的企業認為盈利增加或者虧損減少，約25％的企業認為盈利減少或者虧損加劇。
    面臨資金、轉型、人員安置難題
    調查顯示，在實際調查的417家煤炭生產企業中，有145家煤炭生產企業有去產能任務，占比35．2％。面對去產能過程中最主要的困難，企業的回答主要分三類。
一是資金問題。在被調查的去產能煤炭生產企業中，有64．3％的企業選擇了資金問題。去產能煤炭生產企業大多為老企業，應繳納的社會保障等費用拖欠嚴重，擺脫資金困境較難，存量資產盤活的難度大。二是轉型問題。在被調查的去產能煤炭生產企業中，有63．4％的企業認為產業單一、去產能后發展方向難于確定。由于煤炭行業屬于勞動密集型行業，很多礦區地處偏遠，產業單一。去產能后，不少煤炭生產企業沒有好的措施培育新的經濟增長點。三是人員安置問題。在被調查的去產能煤炭生產企業中，有46．2％的企業認為人員安置有困難，有30．3％的企業認為富余人員不好妥當安置。
    經初步統計，去產能涉及富余人員4萬多人，調查時已安置3萬多人。在被調查的去產能煤炭生產企業中，有近一半的企業認為，受教育程度以初中為主、年齡在45歲至55歲之間的富余人員最難安置。
    積極作為多元分流
    報告指出，在去產能職工安置方面，當地政府和煤炭生產企業制定了富余人員分流安置意見，煤炭生產企業積極實施走出去戰略、拓展新產業、實行企業內部安置、鼓勵自主創業或自謀職業、讓不適合繼續工作者皆有所養等，拓寬了富余人員安置渠道。
    調查顯示，有22．1％的去產能煤炭生產企業選擇了“聯系其他企業，實施走出去戰略，幫助職工再就業”。銅川礦業公司和其他煤礦達成托管運營協議，僅崔家溝煤礦就可安置關閉礦井職工800余人；有9．0％的企業選擇了“企業增加其他經營項目，安置富余人員”。個別去產能煤炭生產企業未雨綢繆，嘗試發展旅游、服務、新能源等產業；有28．3％的去產能煤炭生產企業選擇了“本企業其他部門安置和裁掉企業臨時工等”。
    部分企業對有自主創業或自謀職業意向的職工，經本人申請，單位同意，可簽訂自謀職業協議，單位保留其社保關系，各類社保費用由職工個人全額繳納。對于從事井下、高空、高溫、特繁體力勞動或者其他有害身體健康工作的工人，符合一定條件，可辦理退休。
    同時，陜西省政府主動作為，提供崗位和發放補貼。從政府提供的崗位看，最受歡迎的是公益性崗位。多數富余人員拖家帶口，這些人在家門口工作意愿普遍較強。銅川市將失業保險補貼額度由原規定的不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50％提高到80％，僅銅川礦業公司一戶就增加失業保險穩崗補貼564．73萬元。
    希望給予更多政策和資金支持
    報告指出，煤炭生產企業對政府在去產能富余人員安置政策及服務的期待主要體現在三個方面。一是減免稅費，減負行遠。有64．1％的去產能煤炭生產企業希望政府減免有關稅費。二是優惠補貼，直達企業。在問卷調查中，較多企業希望政府能給予去產能煤炭生產企業更多的稅費優惠政策。三是公益性崗位，重點傾斜。有40．5％的去產能煤炭生產企業希望公益性崗位更多地向困難家庭、困難職工傾斜。
    報告指出，煤炭生產企業希望相關職能部門給予更多的政策和資金支持。
    調查顯示，在富余人員愿意接受的再就業安置方式中，希望幫助聯系或者推薦相關工作的占比為26．9％；希望聯系其他企業，實施走出去戰略的占比為24．8％；希望內部退養或者特殊工種提前退休的占比為20．7％。
    《報告》指出，在去產能過程中，有些老煤炭企業存在父母子女或者夫妻同時被分流的現象。《報告》建議政府部門或企業保證這些家庭中至少一人有公益性崗位或到企業其他部門再就業。