據地震臺網測定，北京時間2016年10月1日04時49分，陜西榆林市神木縣發生2.4級地震（塌陷），震源深度0千米；

此前13天，9月17日，榆林市橫山縣發生2.9級地震（塌陷），震源深度0千米；

此前14天，9月16日，榆林市神木縣發生2.8級地震（塌陷），震源深度0千米…

這只是最近一個多月來榆林市采空區塌陷引發地震的情況。根據陜西地震信息網數據，從2010年至今不到七年的時間里，榆林市共計發生塌陷地震77次，平均一個多月就有一次地震，并且震級大多都在2.5級以上，當地群眾有震感。

20多年的煤炭開采，給榆林市帶來了巨額財政收入，也讓百姓過上了小康生活。但是開采過后，榆林礦區出現了大面積的采煤沉陷和火燒隱患區，對于這個逐漸“懸空”的城市，采空區治理迫在眉睫。記者調查發現，最近幾年榆林采空區治理成效明顯，不過困難和阻力同時存在。

采空區火燒與塌陷隱患并存

10月12日，記者在神木縣孫家岔鎮瓷窯塔礦業綜合治理項目二期的現場看到，與一般采空區僅有的塌陷不同，這處采空區還有火燒現象。站在上面，就能聞到一股煙味，剝挖的坑底有好幾處從煤層里冒著白煙。

“我們只有不停地澆水、倒換工人才能確保生產安全。”瓷窯塔煤礦行政礦長張秉功告訴記者，“開始治理的時候，這片的殘煤已經被燒過了20%。如果再不治理，剩下的資源就被燒完了，起支撐作用的煤柱被燒空后必然引起大面積的地表塌陷。”

榆林市早期的煤炭開采，主要采取“房柱式”的炮采，隨著時間的推移，殘留的煤柱和頂板開始風化，引發煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，垮塌到一定強度就會引起震源為0千米的地震。

煤炭開采避免不了采空區。如果說現代化的綜采方式是有計劃可預見的塌落，那么傳統炮采的采空區就是不知道什么時候地面就會塌陷——也許當時地上還有居民、道路和建筑。而事實上，榆林市的煤炭開采歷史中，炮采不僅使用時間長，而且現在一些地方煤礦還在采用這種方式。

在地面出現塌陷裂縫后，氧氣就會隨裂縫進到地下煤層，殘留煤極易形成自燃，自燃后白煙會竄出地面，甚至出現地面明火，這就是通常所說的煤炭采空區的火燒隱患，正如記者在瓷窯塔煤礦治理區看到的一樣。

經初步統計，目前神木縣礦區已形成的采空沉陷面積和火燒隱患面積分別為324平方公里和45平方公里——大于西安市雁塔、蓮湖、碑林、新城四區面積之和，其下壓覆煤炭資源約10億噸——神木縣2015年的煤炭產量是2.25億噸。

榆林市從2012年開始與煤炭科學總院合作進行采空區情況勘測，第一批對榆陽區、神木縣和府谷縣新民鎮的煤礦勘測已經完成，第二批對橫山等地的煤礦勘測工作正在進行中。

剝挖回填為主要治理方式

因為神府煤田的煤層埋藏淺，大部分覆蓋不足百米，所以榆林市現在采取的主要是露天剝挖回填和復墾綠化相結合的方式。也就是將煤層之上的土巖層剝離開，將殘煤露天取出后，再將土巖層回填，地面復墾造田。

地面被剝挖出一個巨大的坑，坑壁是直觀就能看到的土層和巖石層，坑底就是大片裸露的煤層——這是神木縣文盛生態恢復治理有限公司位于孫家岔鎮檸條塔村的治理現場。從大坑頂端的一邊望去，眾多大型工程車在坑底和蜿蜒曲折的坡路上如螞蟻一般渺小忙碌。在距離這片熱火朝天的治理現場不遠，是一大片已經治理完成的平地，種滿了苗木。

“露天開挖可以徹底消除治理區的沉陷和火災隱患，但是只能用于覆蓋比較淺的采空區，對于覆蓋厚、或者地面有重要建筑物的采空區，可以采用充填加固和注漿的方式進行治理。但是因為這種方式成本太大，應用不廣。”神木縣采煤沉陷區綜合治理辦公室副主任王曉虎說。

業內人士告訴記者，采空區治理是個燒錢的項目，投資三五億元都不算是大項目，那如何調動企業治理的積極性呢？榆林地區原先的炮采方式，資源回收率只有45%左右，對資源浪費嚴重。采空區治理挖填的過程中可以回收剩余的殘煤，如此既可以將地下的煤炭資源采收干凈，另外這部分資源經過嚴格的環保、土地、林業等手續評審后開采，除了繳納國家稅費，還可以彌補挖填治理工程的經費。

今年7月，國土資源部、工信部等五部門聯合發了《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》，確定計劃經濟時期遺留或者責任人滅失的礦山地質環境問題為歷史遺留問題，由各級地方政府統籌規劃和治理恢復，中央財政給予必要支持。在建和生產礦山造成的礦山地質環境問題，由礦山企業負責治理恢復。

神木縣是榆林市采煤時間較早、采空區面積最大的縣，從2009年就開始煤礦采空區治理，在堅持“誰開發、誰治理”的同時，2012年在國企神木煤業集團之下成立了神木礦區生態環境治理分公司，主要解決歷史遺留的采空區治理問題。

讓老百姓在采空區治理中受益

隨著煤炭采空區的不斷擴大，礦區的耕地與草地面積逐年減少、地下水位下降、社會問題突出，老百姓的利益被侵蝕。而這幾年，采空區治理正逐步讓老百姓受益。

在神木縣，采煤沉陷區綜合治理過程中，所占用的土地均為臨時征用，治理區新增的耕地、道路等一切設施均無償交回村組。農民先拿到臨時用地補償款，之后拿到治理后能耕種的土地。

10月12日，在瓷窯塔煤礦已經治理好的耕地上，成片的向日葵和玉米等待收獲。胡宗義是神木縣孫家岔鎮張家溝村元梁小組人，他被煤礦雇來在復墾的耕地上種莊稼。

“今年是第一年種，所有的收成也都交給農民，再過二三年等地肥一些就還到村組了。”胡宗義說，“我們小組原先就400來畝地，現在有1000多畝了。”瓷窯塔煤礦從2010年開始，兩期共復墾耕地1700畝，治理區的展板上寫著“借你一片荒山溝壑，還你一年綠色田園。”

家園“懸空”，采空區的老百姓往何處去？近年來，榆林市礦區移民搬遷堅持“先搬遷后開采”原則，超前規劃、高標準建設移民安置區，讓老百姓遠離采空區塌陷的恐慌。

行車在包茂高速公路上，榆陽區牛家梁鎮什拉灘村的小洋樓分外耀眼。這個村的地下涉及四個煤礦，從2011年開始進行搬遷村建設。每個煤礦出資兩千萬加上村里的集體經濟投入，去年全村搬進了有193幢別墅的新村，新村距離老村兩公里，天然氣、自來水入戶。接下來，什拉灘村還將開辦養殖場、發展城市近郊旅游，讓老百姓的新村生活住得富、穩得住。

與此同時，在央企神華集團神東礦區，近千平方公里的沉陷區已經全部打造為水、土、生態三項資源協同利用的基地。神東煤炭集團公司嘗試種植16種生態經濟作物，建成沙柳、沙棘、文冠果等生態經濟林基地，同時發展沙棘食品與保健品深加工產業，形成企業提效、政府增績、農民受益的良性發展格局。

治理要看煤炭市場的“臉色”？

去年以來，煤炭市場遭遇寒冬，這也在很大程度上影響了榆林采空區治理的進度。采空區治理投資巨大，除了政策要求，煤炭企業的治理積極性主要來自于殘煤的回收，在煤炭市場遇冷的情況下，煤炭企業的積極性相應冷淡。迫切需要進行的采空區治理，在一定程度上還得看煤炭市場的“臉色”。

在我國，要求每個煤礦開采企業必須繳納礦山地質環境治理恢復保證金，這個保證金用來牽制采礦權人履行環境保護和生態治理恢復的義務，治理合格后退還采礦權人。記者從榆林市國土部門了解到，從去年到今年，保證金征收困難，很多企業不能足額繳納。

目前，榆林市采取的采空區治理辦法主要是淺表層的剝挖回填、植被恢復以及移民搬遷，更深層次的重要建筑物下的治理開展很少，因為地下注漿的成本太大。2014年，神木錦界鎮投資4000多萬元對300多畝采空區進行注漿治理，平均一畝采空區的治理成本超過13萬元。

榆林市能源局總工程師王懷賢告訴記者：“現在從煤炭企業到治理歷史遺留問題的政府，有關采空區治理的資金都非常緊張，需要更有力的資金扶持。如果水利、國土、能源等部門的相應資金能夠捆綁使用，將有力促進治理工作的推進。”

在基層的采訪中，記者了解到，陜西省和榆林市對采煤沉陷綜合治理工作只有相關的會議紀要，沒有出臺具體的實施意見。采煤縣在具體操作中，遇到驗收標準、殘余資源如何處理等問題，只能結合上面的要求自尋出路。“如果省市有具體的治理扶持政策和辦法，我們也就能有法可依、有章可循了。”一位基層干部說。（來源：陜西日報）