近年來，隨著能源需求和環境壓力的不斷加大，電力作為清潔的主力能源形式，正面臨著前所未有的機遇和挑戰。低碳經濟和科技進步推動電力系統向更加靈活、安全以及可持續的可再生能源發電和智能化電網方向發展，特別是生產方式，正逐漸由傳統能源集中式發電向多元化能源利用的分布式發電演進。
　　分布式發電突破了傳統電力生產模式，將電源靠近用戶側布置，利用用戶易于獲取的多種能源生產電力，在滿足自身用電需求后，將多余電力反送入電網。用戶由過去單純的電力消費者轉變為生產、消費全過程的參與者。分布式發電電量就地生產和消納的供能方式，有效提高了配電網供電可靠性，降低了電網損耗，節約了生產用地，較好地彌補了龐大電力系統靈活性差和安全方面的不足。
　　同時，對分散可再生能源的挖掘和利用，可以減輕以煤炭為主的電力生產帶來的環境壓力。
　　目前隨著人們對分布式電源認識的逐漸深入，更多的人開始思考如何擺脫電力傳統思維和舊有管理體制的束縛，更有效地挖掘分布式發電的潛力和優勢，彌補傳統電力生產方式的不足。
　　分布式電源形式的比較
　　從電源類型來看，分布式電源形式多樣，主要有：高效的熱電聯產或冷熱電聯供系統，采用燃氣輪機、蒸汽輪機等；可再生能源利用，如太陽能發電、風力發電、小水電、生物質能發電、海洋能發電、地熱能發電等；蓄電池，如與新能源發電相配合的蓄電池等。
　　從分布式能源開發情況看，水能、風能的開發多受限于資源條件和電網結構，分散開發成本高，較多采用集中式開發；海洋能、地熱能和燃料電池項目則受制于研發和應用技術，發展速度較慢；熱電聯產機組已形成較大規模，天然氣冷熱電三聯供系統發展受到重視，但受制于管網建設、氣源供應長期短缺以及電價與氣價扭曲等因素，燃氣機組很難成為分布式電源發展的主流；太陽能儲量最大、分布最廣，具有取之不盡、用之不竭的特點，加上近幾年國內光伏制造產能的快速擴張，其國內應用市場廣闊。隨著制造工藝的進步，帶動成本下降，太陽能極有可能成為國內分布式電源發展的主力。
　　分布式電源發展面臨的問題
　　分布式電源盡管具有提高能源使用效率，促進能源供應多元化，增強電網靈活性和安全性，減輕環境保護壓力等眾多優點，但受到建設成本、政策標準、市場環境等多方面因素影響，國內分布式電源發展質量和規模并不盡如人意，結構上亦不合理。據國網公司統計，截至2012年底，分布式電源裝機容量3436萬千瓦，其中，小水電、余熱、余壓、余氣資源綜合利用和生物質發電占3247萬千瓦；而技術含量高、環保效益好的分布式可再生能源發電和天然氣梯級利用發電系統裝機容量僅為189萬千瓦。當前分布式電源發展面臨的主要問題是：投資成本較高。成本偏高是制約新能源發展最主要的因素，實踐證明，技術水平和市場規模，是解決成本問題的兩個關鍵。
　　由于國內分布式電源裝備的設計、制造能力與國外有較大差距，燃機、光伏電池、風機等分布式發電設備缺乏核心技術，生產、使用和維護成本高，相對國內低廉的電價水平，成本難于疏導，分布式發電無實力參與市場化競爭。雖然規模擴大可以促進成本下降，但受國內技術能力和電價政策的限制，分布式電源短期內實現規模化增長尚有不小的難度。可見成本問題是制約分布式電源快速發展的關鍵因素。
　　法律標準不完善。受到傳統電力消　  費習慣和國內一次能源逆向分布的影響，過于強調“集中式發電，遠距離輸電”的發展模式，電力就近生產和消納的供能方式長期被忽視，相關標準及制度的建立和修訂工作跟進緩慢。現行電源管理體制下，分布式電源在項目核準、并網接入和上網交易等方面都存在制度性障礙，《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》等重要法律法規，普遍缺少促進分布式電源發展的鼓勵政策和措施。
　　三是市場機制不健全。2002年，啟動電力體制改革以來，電力市場初步建立，但計劃體制未根本突破，以價值為基礎的供求機制、電價機制、市場競爭機制均不健全，“輸配售”環節壟斷的格局未破，電量仍以計劃分配、“統購統銷”為主，電價繼續由政府統一核定，市場主體自由交易行為受到限制。在缺少靈活的交易方式、用戶的市場參與以及合理的電價政策情況下，“高成本、低收益”的分布式電源將難以生存。這也是電力體制改革十年來，分布式電源發展緩慢最重要的原因之一。
　　因此，加快發展分布式電源，應健全靈活有效的電價機制，完善引導投資和規范運營的法律標準，建立面向用戶側開放的市場交易機制，發揮市場資源配置的基礎性作用，并堅持走市場化發展的道路。
　　分布式電源發展的構想
　　分布式電源與用戶的高度關聯性決定其對用戶側市場開放的內在需求，用戶發電和用電自由選擇權的釋放，將更有效地促進分布式電源快速發展。但現行體制下，分布式電源的發展還需要立足于現有法律與市場條件，“統籌規劃、分步實施”，其發展初步構想為三個階段。
　　第一階段：掃除發展障礙，鼓勵多方投資基本思路：完善法律、法規及標準，提升技術水平，鼓勵用戶參與，擴大規模。
　　主要工作：一是完善差別化、激勵性的電價、補貼、財稅政策，鼓勵對分布式電源的多元化投資，疏導 “高成本”。二是完善市場準入制度，弱化管制，強化服務。三是明確分布式電源并網技術標準，確保公共電網安全。四是完善用戶側電力市場交易規則，消除交易結算障礙。五是加大分布式電源相關技術研發，通過技術提升，降低建設、使用和維護成本。
　　第二階段：形成市場機制，合理配置資源基本思路：建立市場化的價格形成機制，逐漸減少政府干預，用整體規劃和市場規律引導投資。
　　主要工作：一是逐步減少政府補貼，完善與市場變化、規劃目標、成本控制相一致的電價形成機制。二是加強能源統一規劃，按照地區資源和電網條件，科學引導分布式電源發展方向。三是建成分布式電源項目投資經濟性評估體系，合理利用有限的電網資源。四是全面開放分布式電源用戶側電量交易市場，豐富投資運營模式。
　　第三階段：健全監管服務，形成完整體系基本思路：政府管理職能轉向監管和服務，建立完整的分布式能源市場化體系。
　　主要工作：一是建立完善的分布式能源市場監管體系。二是支持中立于市場的能源技術支持和服務機構參與市場化運作。三是完善化石能源環境保護稅等體現環境效益的能源財稅政策。
　　推動分布式電源發展的建議
　　分布式電源健康發展，需要電力市場體系的整體規劃和建設，并在市場開放、電價及補貼、市場監管等方面進一步加大工作力度。
　　一是擴大用戶側市場開放。修改《電力法》、《可再生能源法》等法律法規，完善分布式發電的市場交易規則，鼓勵能源供應多元化，允許各類投資主體按照既定的市場規則參與分布式電源及微電網的建設和經營。
　　二是建立市場化的價格機制。依據不同區域資源條件、負荷情況、電價水平以及不同類型分布式電源的成本，完善差別化價格政策；依據市場需求、成本變化、規劃目標逐步建立市場化的價格機制，防控地方盲目發展，有效保障分布式電源投資者的合理收益。
　　三是完善補貼政策。簡化分布式發電補貼審核流程，縮短補貼轉移支付環節和周期；在上網電量補貼的基礎上，研究擴大分布式電源自用部分電量的補貼，鼓勵電量就地消納，切實降低電網輸電損耗；分布式電源形成規模，逐年降低政策性補貼直至退出，引導投資者主動降低電源開發成本，最終使電力消費者從分布式電源發展中受益。
　　四是加強分布式能源市場監管。理順政府對分布式能源市場的監管職能，加強規劃、入網、補貼以及交易結算等信息的透明度，及時糾正市場強勢壟斷部門的違規行為。同時，加強發電主體對政策、標準及規范等執行情況的監督指導，積極為分布式發電健康、有序發展營造公開、公平、公正的市場環境。

來源：中電新聞網