目前正在北京舉行的第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，政府工作報告明確提出，“要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。”而在發展改革委提交本次人大審議的報告中明確將鋼鐵產業列為“加快產業轉型升級”的行業名單中。

　　——鋼鐵行業三大痛迫切需要產業轉型

　　鋼鐵行業是我國支柱性產業，也是產業結構調整和升級中的“老大難”，本次政府工作報告提出的“重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。”而這些需要解決的問題都是鋼鐵行業的突出問題。

　　首先，中國經濟近年快速增長，相伴隨著鋼鐵產能從2001年不到2億噸到現在的9.4億噸左右，足足翻了4.7倍。而2012年粗鋼表觀消費約為7.1億噸，預計2013年達到7.6億噸左右。從上述數據可以看出，鋼鐵行業產能過剩已非常嚴重。

　　其次，區域發展不平衡。來自相關機構統計，全國28個行政區總產能9.34億噸，產能分布存在嚴重的區域不平衡。其中產能最大的為河北省，總產能達2.4億噸，占全國總產能的25.7%，環渤海的河北、山東、遼寧及港口資源豐富的江蘇四省占全國總產能的50%。西部地區產能較之東部明顯不足，11個行政區鋼鐵產能僅占總量的14.8%。

　　再次，重組并購步伐放緩，集中度不降反升。2007年至2011年，國內鋼鐵產業集中度逐漸提升，獲得一定的成效，從36.8%一步步升至近50%。但是根據2012年前11月中國鋼鐵工業協會的統計數據顯示，2012年鋼鐵產業集中度不升反降，前10家鋼鐵企業集團產業集中度僅為46.1%，較2011年回落了3.1個百分點。

　　——打破限制目標明確

　　根據發展改革委提交給第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的計劃報告，“堅持以市場為導向，加強政策引導，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的原則，把化解過剩產能與加強節能減排、調整生產力布局和改造傳統產業結合起來，通過多種方式消化、轉移、整合、淘汰一批產能。”

　　事實上，對于鋼鐵業而言，工信部、發改委等12部門于2013年1月聯合發布《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，并將鋼鐵行業作為其中一個重點。

　　根據《指導意見》，到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右，形成3-5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業集團，6-7家具有較強區域市場競爭力的企業集團。重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。鼓勵鋼鐵企業延伸產業鏈。

　　然而，對于目前的鋼鐵而言確有難度。中小企業擴產潮未退，短期大規模提升集中度難度較大。2012年鋼鐵行業不景氣，并購風險較大，因此2012年鋼鐵業并購重組的案例大幅縮減。同時，由于我國以小高爐為主體的鋼鐵廠數量偏多，在淘汰落后產能的政策背景下，中小企業仍為產能擴張的主力。因此，到2015年底的近三年內，國內鋼鐵業要完成前10家鋼鐵企業集團產業集中度達60%左右的目標，仍存在較大困難。

　　但業內專家認為，將《指導意見》和本次政府工作報告、發改委的計劃報告結合起來看，國家鼓勵鋼鐵企業通過市場化手段進行大規模行業重組，這不僅使得整個行業去低端產能化，低端產能問題得以有效緩解，整體行業生存大環境得以改善，而且龍頭企業在此次行業重組大潮中，憑借自身的規模優勢進行橫向整合，進一步增強自身的龍頭優勢。

　　此外，有專家預測，西部“十二五”規劃中，區內投資力度加大，鋼鐵消費能力增強。投資建設的拉動，及大型鋼鐵集團通過兼并重組的西擴布局，西部鋼鐵產能在“十二五”期間擴張速度得到極大提升。這將會改變當前東重西輕的格局。

來源：新華網