近日，國家安監總局和煤炭安監局（下稱兩局）聯合發布了關于防范遏制煤礦重特大事故的通知（下稱通知）。通知對入冬以來的煤炭事故高發勢態表示了極大的隱憂。
　　
　　通知稱，10月份以來，全國煤礦接連發生了6起重大事故、死亡101人，而在10月27日到29日的三天之內，竟然連續發生了2起重大事故。
　　
　　10月27日,河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。兩局調查之后初步分析認為，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發生。
　　
　　10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。兩局的調查初步分析認為，事故原因是該礦未采取區域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執行停產指令，違法組織生產；二是未執行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。
　　
　　能源安全研究所的劉文革表示，10月份煤炭安全事故高發，部分原因在于進入冬季以來，煤炭需求旺盛，煤價高企，各地尤其是傳統煤炭產區湖南、河南、山西等地加緊生產，希望在煤價高位期間多出貨，在“產量”優先的思路指導下，安全生產工作在某種程度上遭到忽視，因此釀成巨禍。他表示，從歷年的情況來看，入冬時節歷來是礦難高發期，本年度剩下時間的煤炭安全生產形勢依然嚴峻。
　　
　　安監總局一位人士告訴記者，在安全生產十二五規劃剛剛發布不久，且前不久國務院常務會議剛剛開會討論過安全生產事宜的大背景下，10月底接連發生兩起影響極大、傷亡人數極多的礦難事故，安監總局也倍感壓力，故而此次出臺通知再次嚴申煤炭安全生產責任。
　　
　　該通知表示，近期要繼續開展煤炭安全生產大檢查，重點是抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對產量9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產、進行評估；經評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標或未能實現重組的，要提請地方政府依法予以關閉。對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。
　　
　　中國安全科學院的劉鐵民表示，近幾年來，國家整治中小煤礦的力度很大，成效很明顯，但個別地區由于地域資源分布特點，加上入冬之后煤炭需求大，也有可能存在一定的無證生產或被取締的煤礦死灰復燃現象。
　　
　　針對此現象，通知要求，各地區部門要重點打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界開采、關閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，依法嚴厲打擊假技改、真生產行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。
　　
　　而在劉文革看來，要真正杜絕礦難事故的高發態勢，根本措施還在于轉變經濟發展方式，解決能源對經濟發展的瓶頸制約。“美國為什么事故發生率比國內低，因為人家每年的煤產量僅為10億噸，如果其產量增加到30億噸，恐怕安全事故發生率會大大增加。”
　　
　　高盛高華證券的分析報告認為，雖然近期煤炭需求的增速有所回落，但煤炭的供給仍然偏緊，而供給偏緊的一個最大因素則是運力不足。日前發改委和鐵道部正在研究規劃蒙西-華中的煤炭大通道。中咨公司鐵路組的一位專家告訴記者，這一鐵路目前仍然處于規劃之中，其設計方案目前還沒有制定，真正開工建設，應該為時尚遠，至于開通，則更有可能在數年之后了。因此，煤炭運力緊張的難度短期之內仍然難以得到切實解決。
　　

　　來源：21世紀網