2010年12月中旬，國家發改委副主任彭森在國務院新聞發布會上宣布：國務院已正式批準山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案有望獲批。而此前，商務部、發改委等四部委聯合發文，新增中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、河南省煤層氣開發利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權，打破了中聯煤層氣有限責任公司獨家壟斷。

　　近兩年，隨著價格市場化改革不斷推進，天然氣逐漸成為利潤豐厚蛋糕產業，各能源企業競相進入。搭上天然氣價改順風車，頁巖氣、煤制氣及煤層氣未來發展前景也極為堪好，特別是在能源“十二五”規劃中，政府明確提出將加大對上述產業扶持力度。

　　我們知道，煤層氣、頁巖氣產業發展，存在前期投入資金高、經營風險高、技術開發難度高“三高”特點。除此之外，配套的輸氣管鋪設、煤層氣液化、瓦斯提純設施建設也比較復雜，技術要求高。因此，要實現產業快速、健康發展，解決“三高”問題，就必須要集“眾人之力”，上下齊心，加快技術引進及轉化，促使資金渠道多元化，同時需要政府大力扶持。但實際上，要讓地方政府、地方企業、央企等利益主體“齊心協力”，就必須要建立科學的商業模式、增強政策針對性，從而理順各方利益關系。

　　中國煤層氣產業從1996年就開始起步，但到2008年底，產量仍不足5億立方米，發展嚴重滯后。究其原因，除了技術方面限制外，最根本的還是商業模式建設滯后。當前，礦權、氣權之爭及對外合作專營權的壟斷，成為制約煤層氣產業發展兩大頑疾。而此次，兩權合一，打破中聯煤公司獨家壟斷措施，解決了“兩權”之爭和對外合作專營權壟斷問題。但是要建立理順各方主體利益關系的商業模式，仍然不夠。

　　從此次石化企業山西圈氣，遭到山西政府的強烈反對來看，政府相關措施，并沒有完全解決存在于央企、地方企業、地方政府之間利益關系。恰恰相反，再次激化了各方矛盾。

　　具體來看，對于山西政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產業結構調整后，失去煤炭產業支撐，地方經濟增長面臨極大壓力，十二五規劃后，鼓勵煤層氣產業發展，包括從上游煤層氣開發與井下抽放，中游輸氣管道鋪設，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設。依靠煤層氣產業將極大地帶動許多相關產業發展，成為山西國民經濟的新的增長點。因此，地方政府不愿意氣權被央企獨家霸占，更愿意由地方企業來開發。

　　對于中石油、中石化央企來說，山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區之一，大約在10萬億立方米以上，占全國1/3，且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規模開發前景廣闊。而近幾年，隨著天然氣價改的市場化推進，煤層氣將成為能源企業未來利潤一個重要增長點。毫不夸張的說，誰占據山西煤層氣資源最多，誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導權，因此，無論哪路神仙，都會拼命擠進來。

　　對于民營資本或外資而言，中國主要油氣資源、市場份額均被央企大鱷所壟斷。能夠開發的能源產品和新興市場并不多，被納入“十二五”規劃后的“香餑餑”，煤層氣產業恰恰是這為數不多資源中比較富肥的產業，因此也都積極考慮，如何在地方與央企博弈中，分得一杯羹。

　　但是，無論政策“這把刀”倒向哪一方，都不利于產業健康發展。首先，如果將礦權、氣權完全收歸地方，解決了“煤、氣”之爭，但是地方煤炭企業能否做到科學有序采集煤層氣，能否快速引入大量資金和技術，推動產業發展，會不會像煤炭那樣，出現投資過密、開采過度，甚至粗放式開采，浪費極大。而已經被中油、中聯煤占據的煤層氣如何解決?如果收不回來，分割而治，不符合煤層氣“一盤棋”大格局，最起碼的，在配套設施建設上就會造成重復建設，浪費極大。另外，最重要的，對于中央政府而言，不希望在能源等戰略性產業中沒有央企的身影，收歸地方后，將極大降低中央對煤層氣的控制能力。
　　其次，如果肆意縱容央企憑借壟斷地位，在山西大開殺戒，四處圈地，并“圈而不治”，只能讓過去一家壟斷，變成現在幾家壟斷，而產業發展速度并不會有什么加快的跡象，比如中聯煤曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發，中聯煤卻在這些合作中收益頗豐。最重要的是，如果央企對煤層氣形成壟斷，那意味著煤層氣產業的市場化必然受阻，這與中央加快推進能源產業市場化改革相違背。另外，以央企之力開發煤層氣，必然受到山西地方政府對土地、水利、市場規劃等方面的限制。

　　另外，在政府眼里，民資和外資是一把雙刃劍，用好了，可以促進產業發展;用不好，必將引起資源開發失衡，造成極大浪費，最終制約產業健康發展。而外資進入過猛，更會讓人擔憂，反客為主，形成外資對煤層氣產業控制，盡管這種可能性很小。

　　筆者認為，煤層氣產業發展最主要的障礙是存在于各方主體之間利益分配博弈的矛盾。要充分發揮各利益主體自身優勢，解決煤層氣“三高”問題，推動產業健康、快速發展，首先就必須創新的構建符合各方利益需要的商業模式，徹底理順各主體之間利益關系。

　　由于煤層氣與煤礦相符相依，因此，開采的經營主體必須是一個利益整體。面對當前煤、氣產權分離，經營主體不一，背后利益錯綜復雜等問題，可以通過合作方式解決利益糾紛。比如可以通過組建股份公司形式，將氣、礦兩個利益主體合并起來，從而達到氣、礦產權合一，解決了央企氣與地方煤之間的矛盾。

　　具體措施上，在已經開發煤、氣礦地區，企業雙方可以自主協商，建立戰略合作伙伴關系，對礦場進行綜合價值評定，按照評定后的價格，雙方按各地占股份多少，組建股份聯合公司。如不愿意合作，可以在“兩權合一”的背景下，由煤礦代理開發，所得收入按照比例進行分成，而氣礦企業一方面對采氣生產進行監督，一方面將重點投資轉移到下游配套設施建設上來，同時利用對外合作專營權，引入戰略投資者。

　　對于新建煤礦，可以搞橫向股份制、縱向股份制。橫向股份制，就是把新建煤、氣礦作為一個整體，按照一定比例股份，在央企、民企、外資進行招投標，實現投資多元化;縱向股份制，就是在煤、氣開采方面由地方煤企和央企共同出資組建合資公司，在配套設施建設方面，包括輸氣管道鋪設、煤層氣液化、瓦斯氣提純、發電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設方面，通過競標形式可以讓民資和外資參與進來。

　　除此之外，推進地方煤炭資源可持續發展同時，加快資源稅改革，實現讓利、留利于地方目的。對于地方政府來說，阻止央企“拿氣”最根本的目的就是，希望借助本地企業開發，帶動當地經濟發展，實現留利于地方的目的。但是如果資源稅從價改革實施后，可以大大提高山西地方財政收入，有助于地方政府增加當地經濟建設的儲蓄資金，從而為經濟轉型和發展打下良好基礎。這樣地方政府必將打消對央企進入的這層顧慮。2010年，資源稅從量稅改為從價改稅率暫定5%。筆者認為，當務之急，就是要加快西部地區資源稅價改步伐，爭取讓山西盡快受益。另外，資源稅價改，有助于提高資源產品價值水平，可以促進資源的合理開發。長期以來，我國資源產品稀缺性和有償性得不到真正體現，從而引起資源浪費和過度開采。加快推進山西資源稅改，將有助于推動山西煤層氣高效、少浪費的開發，將對整個產業良性發展無補裨益。

來源：中國經營網