經歷了2009年天然氣“氣荒”的洗禮，竭盡所能“上產”、“找氣”，成為2010年全行業第一要務。隨著川氣東送工程建成投產、中亞天然氣管道雙線通氣，非常規天然氣的開發被提上日程：晉煤集團首獲煤層氣采礦許可，長期困擾煤層氣發展的氣權礦權紛爭或將得到解決；國家四部委擴大煤層氣對外專營權范圍，中石油、中石化、河南煤層氣名列煤層氣對外專營權第一批試點名單；中美簽署頁巖氣資源工作行動計劃，合作開發頁巖氣……有理由相信，非常規天然氣資源必將很快大有作為。

　　毋庸置疑，天然氣價改依舊是最受關注的焦點話題之一。另外，節能減排的發展需要，使人們越來越將目光關注到了天然氣的高效利用上。天然氣分布式能源因此成為2010年天然氣行業的又一關鍵詞。

　　《中國能源報》梳理了一年來我國天然氣行業發生的代表性事件，供讀者參考。

　　1、川氣東送工程建成投產

　　中石化3月29日宣布，中石化國家“十一五”規劃重大項目——川氣東送工程建成投產。

　　川氣東送工程包括普光氣田勘探開發、酸性氣體處理以及配套的天然氣長輸管線，總投資626.76億元。該工程西起四川普光氣田，跨越四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海6省2市，管道總長2170公里。工程投產后，將每年向我國東部及沿線地區輸送天然氣120億立方米。

　　目前，普光氣田已建成年產105億立方米混合天然氣生產能力，今年計劃生產凈化天然氣40億立方米。

　　點評彌補中石化上游短板 價格推漲作用短期有限

　　上游業務一直是中石化的短板，2009年中石化天然氣產量僅占全國天然氣產量約10%。川氣東送作為繼西氣東輸之后又一條輸往我國中東部地區的天然氣長輸管道，不僅有力推動了中石化天然氣業務的發展，還能有效緩解管道沿線及長三角地區天然氣供應緊張的局面，并在途經地區實現多氣源聯網供氣的格局。同時，為形成覆蓋全國的天然氣管網創造條件。

　　此次中石化在天然氣領域發力，雖不能撼動中石油的壟斷地位，但是基本上具備了與其爭奪市場的實力，或將改變國內天然氣市場競爭格局。但是由于川氣價格偏高，投產后中石化川氣東送“高價受阻”，出現了各省用氣量“比原計劃有所減少”、“設備并未全面開工”的情況。川氣遭遇的價格難題，成為現階段我國天然氣產業發展過程中必須要跨越的一道坎兒。眼下看，川氣真正能發揮“我國未來天然氣價格改革走向風向標”的作用有限，不會對國內的天然氣價格產生很大影響。未來川氣價格難題如何解？我們將拭目以待。

　　2、國家能源局擬推廣天然氣分布式能源

　　4月初，國家能源局下發了《國家能源局關于對〈發展天然氣分布式能源的指導意見〉征求意見的函》，明確提出：到2011年擬建設1000個天然氣分布式能源項目；到2020年，在全國規模以上城市推廣使用分布式能源系統，裝機容量達到5000萬千瓦，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

　　點評國家給出積極信號分布式能源推廣可期

　　天然氣是中國實施低碳戰略的最現實選擇，但國內天然氣資源緊缺，2010年節能減排目標的實現還得要從提高天然氣的能效上做文章。天然氣的分布式能源能效可達80%以上(單純天然氣發電能效只有30%)，因此被譽為是“到2030年中國低碳能源的戰略重點”。

　　在國家能源局的推動下，天然氣分布式能源已經列入《新能源產業發展規劃》，成為未來重點發展的方向之一。這是國家給出的推廣分布式能源的積極信號。

　　事實上分布式能源在中國的發展已有近10年時間，但由于受到人們觀念和一些政策體制的限制，真正運行起來的項目并不多。要推廣分布式能源還有很多工作要做。令人欣慰的是，目前國家電網公司已制定出分布式電源接入電網技術規定初稿，并正在上報國家能源局。一旦通過審批，規定將突破長期困擾分布式能源的并網技術障礙，成為國家標準指導分布式能源行業發展。

　　有理由相信，隨著國家對分布式能源產業政策的逐步建立和完善，分布式能源必將很快迎來發展的春天。

　　3、首家煤炭企業獲煤層氣采礦許可

　　5月20日，《山西經濟日報》報道稱，經國土資源部批準，山西省晉城煤業集團(晉煤集團)獲得山西成莊和寺河(東區)區塊煤層氣采礦許可證，成為首個從國土資源部獲得采氣權的煤炭企業。

　　點評 氣礦權紛爭或將得到解決

　　由于煤層氣與煤炭共生的特點，煤層氣、煤炭礦權之爭成為制約我國煤層氣產業化的最大障礙，在山西尤為突出。

　　晉煤集團此次取得煤層氣開發許可，是國家相關部門對氣礦權的解決方案釋放出的強烈信號，預示著這一長期制約我國煤層氣產業化發展的問題或將得到解決，將有力推動我國煤層氣行業的發展。

　　目前，國家發改委已正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，山西將可能獲得土地審批政策優惠，以及“先試先行”煤層氣開采、財政返還等政策支持。這成為煤炭企業開發煤層氣審批的重要一步。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開采煤層氣的權利。而國家向晉煤集團發放煤層氣采礦許可證不正是這種“氣隨煤走、兩權合一”觀點的體現嗎？

　　4、中美簽署頁巖氣工作行動計劃

　　第二輪中美戰略與經濟對話5月24—25日在北京舉行。期間中美雙方簽署了《美國國務院和中國國家能源局關于中美頁巖氣資源工作行動計劃》，美方將運用在開發非常規天然氣方面的經驗，在符合中國有關法律法規的前提下，就頁巖氣資源評價、勘探開發技術及相關政策方面開展合作。

　　目前，中國已劃出了江蘇句容盆地和遼寧下遼河盆地一南一北兩個合作試點地區。

　　點評有必要敞開胸懷吸收國外經驗技術

　　目前，美國天然氣產量的13—15%來自頁巖氣，由此躍升為世界第一大產氣國。有估算表明，我國主要盆地和地區的頁巖氣可采資源量大約為26萬億立方米，與美國的28.3萬億立方米大致相當，兩國頁巖氣地質條件也非常相似。

　　雖然非常規天然氣開發潛力巨大，但目前我國尚未對頁巖氣資源潛力進行全面估算，頁巖氣資源有利目標區有待進一步落實，勘探開發還處于“嬰兒期”。中國頁巖氣的勘探開發要想形成規模，需要敞開胸懷，吸收國外尤其是美國的先進經驗和技術。

　　頁巖氣勘探開發過程中相互協作、取長補短的方式更有利于頁巖氣勘探開發的穩步推進。在此過程中我國可結合具體情況，因地制宜，形成自己的特色技術。相信隨著國外先進技術的引進和成本的降低，非常規油氣資源如頁巖氣的開發，在中國會掀起新一輪熱潮。

　　5、國內陸上天然氣出廠基準價上調

　　5月31日，國家發改委發布《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》，決定從6月1日零時起，國產陸上天然氣出廠基準價格由每立方米0.925元提高到1.155元，每立方米提高0.23元。同時取消價格“雙軌制”，將出廠基準價格允許浮動的幅度統一改為上浮10%，下浮不限。《通知》還要求各地在兩年內按天然氣與90號汽油最高零售價格不低于0.75：1的比價關系理順車用天然氣價格，保持車用氣的合理比價。

　　點評國家進一步明確氣價改革信號

　　與其他可替代能源價格相比，國內天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4、燃料油價格的1/3、進口天然氣價格的1/2。由于國產天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，一方面導致市場無序擴張，另一方面造成了天然氣資源的極大浪費和低效率使用。

　　國家發改委此次上調陸上天然氣出廠價，一方面，有利于反映天然氣資源的稀缺性，促使合理用氣、節約用氣；另一方面，傳達了國家將進一步規范完善天然氣價格改革的明確信號，為深化天然氣價格改革、進一步理順天然氣價格機制奠定了基礎。

　　提價后，由于天然氣的終端銷售價格要等到各地政府召開天然氣漲價聽證會之后才會明朗，如何消化這部分漲價成本會為城市燃氣企業帶來壓力。這是今后天然氣價改中需要特別注意的問題。

　　6、國家發改委收緊審批煤制天然氣項目

　　6月18日，國家發改委發布《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》指出，在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發展改革委統一核準。各級地方政府應加強項目管理，不得擅自核準或備案煤制天然氣項目。

　　點評利好產業的整體有序發展

　　由于我國煤炭資源豐富、天然氣資源緊缺、氣價看漲，雖然煤制天然氣項目在我國的發展時間不長，但是發展勢頭相當迅猛。在國家政策的鼓勵下，國內許多能源企業對煤制天然氣產業的發展前景十分看好，投資積極性很高。

　　然而，煤制天然氣是資源、資金、技術密集型產業，項目建設需要大量的資金以及技術支持，生產過程需要充足的煤炭以及水資源的供應。同時，產品銷售需要依托完善的天然氣管網設施。因而，項目的建設需要比較周詳的考量。如果不及時進行規劃和控制，難免會出現一窩蜂現象，導致產業無序發展，不僅會對環境造成破壞，還會危及產業的整體發展。國家發改委此次收緊審批煤制天然氣項目，對該產業來說將起到積極的推動作用。

　　值得注意的是，五個項目中涉及兩家民營企業：匯能和慶華。國家核準民營企業的煤制天然氣項目，或將成為國家積極推動民營企業間接涉足能源上游領域、鼓勵煤制天然氣投資主體多元化的準入方式之一。這不僅能夠提高企業的投資積極性，使示范項目具更廣泛的代表性，加強項目經濟性的實證檢驗，還能使煤制天然氣下游市場更具活力和競爭力，有利于推動產業鏈的長遠發展。

　　7、南疆三地州氣化工程開工

　　7月14日，中石油南疆天然氣利民工程在喀什開工。工程計劃在2至3年內，使新疆南部的喀什地區、和田地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州縣級城市管道天然氣覆蓋率達到88%。

　　工程總投資62.12億元，主要包括天然氣管網以及配套工程建設。管網建設包括6條主干管道和6條支線管道，總長約2500多公里。工程全部投產后，若按每年消耗天然氣20億立方米計算，可折合標煤266萬噸，年可減少二氧化碳排放量520萬噸。

　　點評推進西部大開發實現全疆跨越式發展

　　新疆的經濟重心一直在北疆，除了塔里木油田外，全疆絕大部分石油、天然氣和煤炭等資源產業和大型工業企業都布局在北疆和東疆，資源相對不富集和以農業生產為主的經濟基礎環境制約了南疆、尤其是南疆三地州的發展。上世紀90年代中期以來，由于南北發展不均衡，維穩成為南疆壓倒一切的主要任務。

　　長期以來，南疆人民的生活燃料主要以煤炭和伐荒漠林木為主。由于過度砍伐，南疆生態環境受到極大破壞，年均風沙和浮塵天氣近300天，更惡化了原本脆弱的生存環境。

　　在中央西部大開發的方針指引下，近10年新疆經濟長足發展。今年5月份中央又在新疆工作座談會上提出要實現新疆跨越式發展和長治久安的重要舉措。南疆三地州氣化工程選擇在此時啟動意義深遠。這一點南疆人民有更深切的體會。有評論這樣指出：“新一輪的新疆發展，關鍵就在南疆，而南疆的發展，又關鍵在南疆三地州。只有南疆社會發展進步了，老百姓生活水平提高了，才能談得上全疆整體發展戰略的實現。”

　　8、中亞天然氣管道雙線通氣

　　繼2009年12月中亞天然氣管道A線成功投產后，今年10月26日，中亞天然氣管道B線繞行烏茲別克斯坦加茲里氣田段，成功完成天然氣置換，實現全線投產。比原計劃提前兩個月實現中亞管道雙線通氣的目標。

　　點評保障今冬明春用氣 優化氣源競爭格局

　　中亞天然氣管道是目前我國已建最大規模的陸上天然氣進口通道，其A、B線并行，西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，在新疆霍爾果斯入境，與西氣東輸二線銜接，單線全長1833公里。根據規劃，2011年年底沿線的8座壓氣站相繼建成后，管道年輸氣能力將達到300億立方米。

　　目前，管道雙線日輸氣能力為2450萬立方米，相當于去年北京最高日供氣量約一半，中亞天然氣管線的來量增加將有力保障今冬明春國內的用氣需求。

　　中亞天然氣管道全線貫通后，我國天然氣市場將再添新氣源，各氣源間的競爭也將更加激烈。目前從土庫曼斯坦進口的天然氣到我國邊境時就已達2元/立方米，再加上管道和運營成本，價格將遠高于目前西氣東輸一線和川氣東送的價格。隨著不同價格的天然氣先后進入同一個市場，氣價改革難題將越發突顯。

　　9、燃氣行業首部國家法律問世

　　國務院總理溫家寶11月19日在國務院第129次常務會議上簽署《中華人民共和國國務院令》“第583號”令，通過了《城鎮燃氣管理條例》(《條例》)，自2011年3月1日起施行。

　　點評燃氣行業從此有法可依但執行力受到質疑

　　在燃氣行業，一直以來都沒有統一的管理辦法。從全國范圍來看，我國城市燃氣行業多執行部長令；地方層面上，各省市多根據本地情況制定相應管理辦法。但由于部長令和地方法規法律效應弱，且執行范圍僅局限于本行業，對其他相關行業無法約束，加上實際執行過程中執行力度也不夠，燃氣經營者和燃氣用戶的基本權益都不能得到有效保障。《條例》是我國燃氣行業首部具有國家法律性質的條文，它的問世使得我國燃氣行業無法可依的局面徹底結束，并將燃氣市場的統一管理納入正規渠道，地方政府執行公務能夠有理有據。

　　《條例》明確了燃氣經營者的各項責任與義務，對燃氣經營者的要求更為嚴格，再加上對燃氣經營許可證辦理的嚴格把關和層層篩選，很大程度上提高了行業準入門檻，無證經營的氣站將被強行關閉，在部分地區可能引起當地燃氣行業的重新洗牌。另外，燃氣用戶作為燃氣行業的主體之一，其地位也從此得到明確承認。但是由于此前相關地方政策執行很難，也引起多方對《條例》執行力度的質疑。

　　10、煤層氣對外合作第一批試點名單出爐

　　商務部、國土資源部、國家發改委和國家能源局四部委12月3日發布通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，新增中石油、中石化、河南省煤層氣開發利用有限公司(河南煤層氣)三家公司作為第一批試點單位。

　　至此，國內共有四家企業取得了煤層氣的對外專營權。此前，1996年專門成立的中聯煤是國內唯一一家享有煤層氣對外合作專營權的煤層氣企業。

　　點評煤層氣對外合作權再放開 民營暫無望

　　我國煤層氣資源非常豐富，僅次于俄羅斯、加拿大，為世界第三大煤層氣儲藏國。雖然我國煤層氣勘探開發尚處于發展初期，但煤層氣潛在市場巨大。隨著國家扶持力度的加大以及相關政策的逐步放開，國內外各種資本力量躍躍欲試。

　　但一直以來，享有煤層氣對外合作專營權的企業僅中聯煤一家。2009年，國務院國資委發文批準將中聯煤部分區塊和資產有償轉讓給中石油，從操作層面上打破了中聯煤的獨家煤層氣對外專營權，使中石油實質上擁有了煤層氣的對外專營權，但是在政策層面上還沒有得到正式的認可。此次國家相關部門正式發出通知，擴大了享有煤層氣開發對外合作權的企業范圍，對“十二五”期間加快我國煤層氣資源開發具有積極的意義。

　　然而雖然煤層氣領域已有民企的身影，但民企對外合作區塊僅能通過參股的形式與國有公司進行合作。此次煤層氣對外合作專營權的放開并未涉及民企，民企仍被“關在門外”，甚至有消息稱：“目前有關部門還沒有允許民營煤層氣企業進行對外合作的精神。”

　　從目前整個煤層氣行業的市場份額來看，中聯煤、中石油、中石化擁有絕大部分的對外合作區塊，占據了絕大部分的市場份額。分析稱，盡管包括國有煤炭企業甚至民企都想要進入這一領域，但煤層氣對外合作專營權的放開對于早已“瓜分完畢”的煤層氣對外合作區塊來說，并無實際意義。

　　11、我國首個高含碳氣田長嶺氣田全面投產

　　12月15日，我國第一個高含碳氣田中石油吉林油田公司長嶺氣田全面建成投產。該氣田的建成投產，使吉林油田天然氣年產量猛增到16億立方米，與2005年同比增長6倍。

　　截至目前，吉林油田已建成天然氣、二氧化碳凈化站1座、集氣脫水站9座、輸氣站10座、并建成800公里輸氣管線，可滿足吉林油田內部及吉林省部分大中城市民用與工業用氣需求。

　　點評或將加快世界高碳氣田的開發

　　長嶺氣田火山巖氣藏為國內罕見的高含碳氣田，其原料氣中的二氧化碳含量高達30%。該氣田的勘探開發被列入國家“973”和“863”項目。吉林油田長嶺氣田天然氣處理項目——我國最大的高碳天然氣處理項目一期工程已于1月27日正式投運。

　　二氧化碳驅油技術各國都尚處于探索階段，需要解決的問題很多。長嶺氣田高含碳氣田的開發成功，不僅標志著我國第一個集天然氣開采、二氧化碳分離、二氧化碳埋存和驅油提高采收率技術于一體的國家重大科技示范工程的竣工，更意味著我國在深層火山巖復雜氣藏水平井開采技術、致密砂巖氣藏水平井多段壓裂增產技術、二氧化碳分離和防腐技術、二氧化碳埋存和驅油提高采收率等四項主導技術上已取得了重大突破，這對我國乃至世界加快高碳氣田開發都具有重要的戰略性示范作用。

　　12、上海石油交易所推出液化氣現貨競買交易

　　12月15日上海石油交易所首次披露，將于12月17日推出液化天然氣(LNG)和液化石油氣(LPG)現貨競買交易，并于當日舉行了首批交易商、交收倉庫、承運商、結算銀行的發牌儀式。這是國內第一家天然氣市場化的電子交易平臺。

　　為做好現貨競買交易系統上線的準備工作，11月18日、19日，該交易所已舉辦了第一期現貨競買交易培訓班，近30家燃氣、管網公司參加了培訓。

　　點評積極探索我國一次能源的市場化保障供氣

　　現貨競買交易，是在傳統現貨交易方式基礎上的創新，通過上海石油交易所的電子交易系統，賣方交易商先公布商品信息及賣出底價，買方交易商自主報價競買，在規定的交易時間內以“價格優先、時間優先”的原則成交并自動生成電子交易合同。成交之后，買賣雙方即進入實物交割環節，實物交割率為百分之百。

　　在當前國內天然氣部分市場供需失衡的情況下，推出液化氣的競買交易平臺，是對我國一次性能源市場化的積極探索，不僅能為天然氣、液化氣的供需創造市場化對接的條件，還有利于促進LNG和LPG資源的市場有效配置，并能滿足天然氣的調峰需求，從而為構建平穩安全供氣體系提供更加有力的保障。
 

 
 
  來源： 中國能源報