2002年，是煤炭工業在實現“十五”良好開局、整體扭虧的基礎上，推進結構調整、改革脫困的關鍵一年。總的要求是，認真貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神和黨中央、國務院對煤炭工業的一系列重要指示，以加快改革脫困和發展為目標，以結構調整為主線，鞏固關閉整頓小煤礦成果，保證煤炭供求基本平衡，提高經濟運行質量和效益；積極推進企業改革和戰略重組，培育和發展一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司 、大集團；積極采用高新技術和先進適用技術，改造和提升煤炭工業，推進潔凈煤技術產業化；堅持以煤為本、多種經營、綜合發展，因地制宜地開發利用礦區各種資源，提高企業綜合經營效益；強化安全監察和管理，大幅度降低煤礦安全事故，實現煤炭工業持續穩定發展。
    1.嚴格標準，常抓不懈，鞏固和發展關閉整頓小煤礦成果。關閉整頓小煤礦、淘汰落后生產能力，是提高我國煤炭行業整體素質、促進健康發展的戰略措施，必須持之以恒、常抓不懈，決不能在市場稍有好轉后就產生松勁懈怠情緒。圍繞鞏固和發展關閉整頓小煤礦成果，應第一，繼續貫徹國辦25、68號文件和鄭州現場會要求，高質量地完成關閉整頓小煤礦任務。第二，加強對關閉整頓工作的監督檢查，嚴防已關閉礦井死灰復燃。第三，加強“四證”管理，嚴格煤炭生產準入制度，建立正常的監管機制。
    2.深化企業改革，扎實推進國有煤炭企業戰略性改組。我國煤炭企業市場競爭能力差，根本原因在于機制不活、優不勝劣不汰，產業集中度低，分散經營。必須以企業為主體，以資本為紐帶，打破條塊和所有制界限，加快國有煤炭企業的戰略性改組步伐。目前國有重點煤炭企業已全部下放到地方，各地政府和有關企業要發揮主觀能動性，積極行動起來；國家有關部門應協助做好跨省區的協調、推動工作。2002年，針對國有大中型煤炭企業國有獨資“翻牌”公司多的特點，要加快股份制改造的步伐，通過規范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。充分發揮煤炭企業的比較優勢，推動煤、電、路、港、航和煤化工及金融等不同行業間的相互參股、債權轉股權，積極引進企業外部資金以及民資入股，加快國有煤炭企業產權多元化進程。同時，有條件的產煤省區要鼓勵和支持以國有重點煤炭企業為核心，以資本為紐帶，發揮資金、技術、人才和品牌優勢，按地域、煤種、運輸通道和市場，積極組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型煤炭公司和企業集團。
    在組建大公司、大集團的同時，還要加大資源枯竭、扭虧無望礦井的關閉破產力度，推動劣勢煤炭企業退出市場。2002年煤炭仍是關閉破產的重點行業之一，要抓住機遇，扎實推進。對屬于“14·40”工程的65個煤礦關閉破產項目，凡還沒有完成的，要按照積極穩妥的原則，加快進度，力爭上半年全面完成這些項目的破產收尾和終結工作。對目前經過國家經貿委初審推薦、提交有關部門征求意見的72個煤礦關閉破產項目，有關企業要高度重視，全力做好立項申報工作，力爭上半年進入法律程序，下半年實施破產。力爭用 3-5年的時間，基本完成資源枯竭、扭虧無望國有煤礦的關閉破產、退出市場任務。
    3.加快煤炭工業技術改造，推進產業優化升級。在繼續抓好關閉整頓小煤礦、淘汰落后生產能力的同時，加大對大中型煤礦的技術改造力度，促進產業升級。國有煤炭企業技術改造的基本方向是以市場為導向，增加品種、改進質量、保護環境、擴大出口、提高效益。其重點：
    一是抓好煤礦安全系統改造。集中支持一部分資源可靠、產品有市場但安全隱患大的國有煤礦，實施煤礦通風、瓦斯治理、防塵、滅火、治水等安全設施的升級改造，完善安全信息管理系統，提高礦井防災抗災能力。
    二是大力提高煤礦采掘機械化水平。重點支持主要產煤地區、煤炭出口基地和西部開發地區的大型煤炭企業，采用綜采綜掘；電液控制等先進技術，對超期服役和年久失修的綜采綜掘裝備實施升級改造，實現采掘、運輸等環節的高效機械化。
    三是抓好潔凈煤生產與資源綜合利用。支持大型煤炭企業發展潔凈煤技術，支持重點出口煤基地提高煤炭洗選能力，支持資源優勢企業實施稀缺煤種深度洗選加工，開發稀缺產品，鼓勵條件適宜的煤炭企業改造建設坑口劣質煤電廠，推廣煤矸石建材產品的應用，促進經濟效益和社會效益的共同提高。
    同時，對經過整頓驗收、保留下來的合法小煤礦，按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管的方針，進行技術改造，減少礦井數目，擴大單井規模，改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率，促進有序發展
    4.積極做好煤炭供應工作，努力保持供求基本平衡。各級煤炭管理部門要加強對煤炭供應的協調和指導。目前煤炭供求呈總體基本平衡、局部略為偏緊的格局，這是煤炭總量調控的平衡點。全國煤炭訂貨交易會對2002年煤炭供應作出了安排，但由于重點訂貨合同只占全國煤炭供應量的一半左右，僅靠這個安排還不足以保證全年煤炭供應不出問題，必須加強日常協調、調度和指揮。
    煤炭企業要堅持以市場為導向，以銷定產，保證重點，合理組織好生產經營，保證有效供給。要守合同、講信用，認真落實兌現訂貨交易合同，維護合同的嚴肅性。要優化用戶結構，與資信好、用量大的用戶建立起長期穩定的供求關系，實行直供直銷。要增強質量意識，嚴把產品質量關，尤其在當前煤炭市場趨緊的情況下，更要做到質量穩定，質價相符，不能“蘿卜快了不洗泥”。要搞好與用戶的價格協調，既要遵循價值規律，促使煤價向合理水平回升，又要考慮長期協作關系，避免大起大落。同時，要抓住機遇，提高貨款回收率，加大清欠力度，努力把損失降到最低限度。
    加強煤炭市場經營秩序整頓，規范煤炭交易行為。要緊緊抓住國家集中整頓市場秩序的有利時機，認真貫徹實施《煤炭經營管理辦法》，以建立健全煤炭經營資格依法審查和監督管理體系為重點，加強對煤炭經營企業的清理整頓和煤炭經營許可證的年檢工作，堅決取消違規、違法、非法經營煤炭的企業，扭轉煤炭經營秩序混亂局面，切實維護煤礦和消費者的合法權益。結合區域經濟發展的實際，要搞好煤炭經營企業的合理布局，有重點、分步驟地培育和完善統一公平、規范有序的煤炭經營市場體系。
    5.繼續擴大煤炭出口，進一步增強國際市場競爭力。擴大出口是我國煤炭工業必須長期堅持的一項基本方針。我國煤炭資源儲量相對豐富，品種齊全，在滿足國內需求的前提下，有條件拿出一部分用于出口。加之我國煤炭生產成本低，運輸通道暢通，特別是毗鄰日、韓和我國港臺地區主要煤炭進口市場，相對于澳大利亞、南非、加拿大等煤炭出口國具有比較優勢。同時，保持一定的煤炭出口，對于調節國內煤炭市場供求具有重要作用。在目前國內煤炭市場趨于好轉的情況下，絕不能放松、更不能放棄出口工作。煤炭企業要強化參與國際市場競爭的戰略觀念，充分發揮國際市場對我國煤炭出口利好的一面，努力鞏固和擴大國際市場份額，力爭全年煤炭出口完成 9000萬噸以上。
    要正確處理國內市場與國際市場的關系，合理安排好煤炭出口的節奏。一般來說，一、二月份是國內用煤旺季，煤炭企業兌現出口合同即可；三月份以后，可逐步增加出口，只要有市場，資源和運力有保證，能出多少出多少，要發揮兗礦、神華、大同等龍頭企業和產煤大省的區域優勢，加快出口煤基地培育和建設，保證出口煤炭貨源和煤質。各有關部門要進一步加強協調合作，落實好國家鼓勵煤炭出口的各項政策。鐵路、交通部門要繼續支持煤炭出口，搞好運力調配，為擴大出口提供運輸保障。各煤炭出口公司要加強合作，統一對外，維護整體利益。要不斷改善與出口煤炭生產企業的協作關系，強化服務，逐步降低出口代理費用，確保完成煤炭出口任務。