——管道太短太碎 市場太亂太近 管理存在隱憂 利用單一無序

    今年早來的暴雪天氣令天然氣需求量大增，導致全國許多地區出現“天然氣荒”，部分城市缺口達40%�！皻饣摹眴栴}使煤層氣的開發利用再次成為熱點。在日前舉行的2009中國煤制天然氣/煤層氣(國際)高峰論壇上，專家指出，盡管近年來我國煤層氣產業發展迅速，但煤層氣管網基礎設施薄弱，煤層氣用戶市場混亂，煤層氣礦業權分散占有、煤層氣與煤炭礦權重疊等問題，已經嚴重影響我國的煤層氣行業發展。
 
    中國天然氣發展戰略研究中心、合肥工業大學主任助理江文介紹，我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三位。2008年共鉆探各類煤層氣井約3400口，形成地面煤層氣年產能約20億立方米。截至2009年7月，煤層氣年產能約25億立方米。但我國煤層氣行業發展有四大方面問題亟待解決：

    ——煤層氣管道太短、太碎 到目前為止，國內最長的煤層氣管道35公里，煤層氣管道直徑一般小于400毫米。從全國煤層氣管道分布看，主要集中在沁水盆地、鄂爾多斯盆地，每個企業的管道自成體系，就地發展，企業自身尚不聯通，更談不上建成網絡。十幾年煤層氣產業發展，管道總長度年增速低于5公里。

    ——煤層氣市場太近、太亂 目前的煤層氣市場，主要分布在煤層氣田周圍，甚至就在煤層氣田的礦區里，當地和周邊用戶成了主導市場。最大用戶每天用量約為每天30萬立方米，一般用戶每天用氣量更是只有幾百立方米、數千立方米，無法支撐煤層氣大規模開發與快速發展。無論是勘探開發市場，還是煤層氣銷售市場，均陷入極端無序狀態。為搶奪資源、搶奪用戶，一些煤層氣企業甚至采取打、搶等非法手段。壓縮煤層氣項目、液化煤層氣項目等煤層氣用戶，都是轉售煤層氣的中間用戶，并不是直接的煤層氣利用企業或對象，給煤層氣行業發展帶來了很大的不確定性。

    ——煤層氣利用太單一、薄弱 煤層氣生產量中，生產自用、生活自用氣，商品率或者銷售率一般在25%～30%。煤層氣企業除了少量的發電項目外，很少涉及煤層氣利用業務，煤層氣產業鏈的大部分環節、大部分盈利被其他經營商分享。煤層氣的利用方向主要是燃料，即工業燃料和城市燃氣。算得上發電用氣項目的，只有晉煤集團的寺河煤層氣發電項目，用氣每年約1億～1.8億立方米，設計發電能力約為12萬千瓦。用戶分散、用氣穩定性差、合同履約率低，煤層氣市場體系基礎十分薄弱。

    ——多元化煤層氣管理體制存在隱憂 兩級發證、利益驅動成為礦權重疊的主要原因。按照礦法規定，煤層氣礦權屬于一級管理，由國土資源部發證，但煤炭礦權由國土資源部和地方政府兩級發證。有些地方政府設置煤炭礦權的時候，完全不考慮煤層氣礦權，甚至違規辦理煤炭礦權，最終導致“重煤輕氣”、“以煤搶氣”、“采煤丟氣”，不僅埋下安全隱患，更踐踏了國務院明確的 “先氣后煤”工作程序，目前我國煤層氣與煤炭礦業權重疊面積己達1.2萬平方千米，僅沁水盆地就達3500平方千米。

    國家已把煤層氣列為新能源，在全國瓦斯防治會上，對今后5～10年以及更長一段時期內的煤層氣勘探、開發、利用作出了戰略性部署。按照“十二五”煤層氣規模化利用方案，我國力爭到2010年民用煤層氣用戶150萬戶以上，煤層氣發電裝機規模150千瓦以上。分析我國關于煤層氣產業發展的政策趨勢，江文建議：

    首先要規劃煤層氣市場框架，構建穩定的市場體系。穩定基礎市場供氣，把中部崛起地區做為煤層氣戰略目標市場，開發兩湖用戶，占領兩廣市場。同時，有計劃發展煤層氣利用項目建設燃氣電廠。

    其次要構建獨具特色的煤層氣管道體系。煤層氣管道發展既要重視長遠市場、戰略市場，還要很好兼顧當地市場、現有市場。擺脫寄生思路，下決心推動相對獨立的煤層氣管道及管道網絡；避開天然氣骨干管道的主體走向，伸向相對空白的中部市場；服務國家戰略目標，構建獨具特色的煤層氣管道體系。

    再次要對煤炭、煤層氣礦權重疊問題，堅定地按照先采氣、后采煤的原則妥善處理，重點扶持國家煤層氣骨干企業，積極采取措施扶持煤層氣專業公司，為煤層氣企業從資本市場上融資創造條件、提供支持。

    最后要利用好煤層氣補貼政策。落實煤層氣發電上網電價補貼政策，將煤層氣發電政策擴大到以煤層氣為主的混合燃氣發電項目上。

來源：中國化工報