節能減排是當前國家經濟發展中一項重要政策目標。“十一五”前3年，在各方面的努力下，節能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年降低，2006～2008年3年累計下降10 %，節能約2.9億t標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2006～2008年3年累計分別下降9%和6.6%。

　　雖然節能減排取得一定進展，但結構不合理的問題仍然突出，高耗能工業增速較快。國際金融危機也影響到節能減排工作。一些企業效益回落，影響節能減排重點工程實施。另外，還存在著認識不統一、政策不完善、機制不健全、監管不到位等問題。完成“十一五”節能目標任務十分艱巨。

　　焦化工業在國民經濟發展中發揮著重要作用。國民經濟的持續快速發展，尤其是我國鋼鐵、化工、有色金屬、機械制造等行業的高速發展，強力拉動了焦化工業快速發展。但是焦化生產消耗資源多，排放量大，是國家節能減排的重點行業之一。

　　到2008年底，全國焦化企業近千家，產能已達4億t。已形成以常規機焦爐生產高爐煉鐵用冶金焦、以熱回收焦爐生產鑄造等機械加工用焦和以立式爐加工低變質煤生產電石、鐵合金用焦的世界上最為完整的焦化工業體系。2008年，全國焦炭產量3.2億t，較2004年增長82%。

　　進入21世紀以來，世界鋼鐵工業迅猛發展，導致焦炭需求急劇增長，焦化行業投資日趨升溫，產能出現急劇擴張。對此，2004年國家針對煉焦行業存在的問題，制定了一系列宏觀調控政策措施，對煉焦行業進行了清理、整頓和規范，遏制低水平重復建設和盲目擴張的勢頭，淘汰落后生產能力，優化行業結構。

　　2004年，國家要求各地淘汰土焦生產裝置，并進行廢毀處理，控制排放，治理污染，關閉不符合審批規定的項目，嚴格審批新建項目等等。根據這些要求，各地組織力量進行了全面清查，制定措施，停止違規在建企業和擬建項目，鏟平、摧毀了大量土焦爐，組織環境評價，進行排放整改。

　　2005年國家發展改革委制訂發布了《焦化行業準入條件》，對煉焦企業的工藝、技術、裝備、規模、能源、資源消耗、排放控制和綜合利用等方面提出更高的標準要求，提高了新建項目的準入門檻。

　　2005年6月，國家發展改革委聯合環保、商務等部門制定了《關于加強焦化生產企業行業準入管理工作的通知》，并配套下發《焦化生產企業公告管理暫行辦法》，對現有煉焦生產企業進行分類管理和指導。實行符合準入條件的企業公告管理制度。對企業爐型、生產能力、排放控制、環保設施、綜合利用等方面進行核查和現場考核，確定符合行業準入條件的生產企業，并予以公告，支持和引導企業改進工藝裝備水平，盡快達到行業準入條件。

　　5年來，我國焦化行業在控制總量、淘汰落后、清潔生產、技術進步、結構調整、節能減排等方面取得了巨大變化，“高耗能、高污染”形象有了較大改觀。

　　行業生產集中度和企業結構得到顯著改善。企業數量已由2004年的1400多個減少到不到1000個，企業平均產量由10萬t提高到30萬t。

　　淘汰落后產能取得重大進展。到2008年年底，全國累計取締關停土焦、改良焦、小半焦(蘭炭)、小機焦爐等落后產能達1.2億多噸。相當于減少 200多億m3/a焦爐煤氣的排放，累計減少資源浪費約2400多萬噸標準煤，累計減少污水排放9000萬t、COD排放300萬t、粉塵排放600萬 t、二氧化硫排放270萬t。通過技術改造，企業建設了一大批焦爐除塵、脫硫、污水生化處理和焦爐煤氣綜合利用設施，環境污染得到了極大改善。

　　約三分之二產業達到了產業政策要求。在國家實施《焦化行業準入條件》的引導下，企業不斷提高工藝技術裝備水平，完善治理，提高環境保護設施水平，至2008年底，先后有4批188家企業達到了《焦化行業準入條件》要求，總產能1.9億t，占機焦總產能約64%。

　　焦爐建設裝備向大型化發展。焦爐大型化已成為中國焦化行業發展的大趨勢，近年來新投產焦爐中，炭化室高6m常規機焦爐和5.5m搗固焦爐以上的大型焦爐比重明顯增加。一批7.63m大型焦爐的建設，具有獨立知識產權的炭化室高6.98m和6.25m搗固焦爐的成功投產，標志著我國焦爐大型化有突破性發展。

　　熱回收焦爐、半焦（蘭炭）納入了行業規范管理。在2008年新修訂的《焦化行業準入條件》中，將以生產鑄造焦為主的熱回收焦爐和生產鐵合金、電石用焦的半焦（蘭炭）納入了規范管理。明確規定新建半焦設計規范標準。

　　焦炭生產工藝技術裝備進步與發展。焦爐大型化已成為發展主方向，已經形成以炭化室高度4.3m和6m為主的焦爐系列。

　　干熄焦技術在鋼鐵企業得到迅速發展。目前，我國已經運行的干熄焦裝置總計75套，總處理焦炭產能近7027萬t，世界上最大的260t/h干熄焦裝置在首鋼京唐鋼鐵公司的投產，標志著中國干熄焦技術應用達到世界領先水平。目前，我國干熄焦已經發展成為世界上系列最為齊全、處理焦炭能力最多、高中壓蒸汽均可生產的干熄焦應用大國。

　　節能環保工藝技術進步與發展。近年我國焦化環保工作取得長足進步，具有中國特色的煉焦行業環境友好的格局已初步形成。

　　但是從焦化行業整體情況看，仍存在以下諸多問題：企業數量眾多，規模小，布局分散，產業集中度低，技術裝備整體落后，排放污染重、化工產品回收和綜合利用與集中加工不足，精深加工技術落后，產品品種少，質量水平低，產能過剩、經濟效益不高。因此，焦化行業環保治理，節能減排潛力巨大，全行業資源高效利用、環境治理，淘汰落后、產業結構優化升級任務仍非常艱巨。

　　焦化行業要抓住國家大力貫徹節能減排多項措施的有利時機，結合行業具體弊端和問題，積極推動產業淘汰落后和結構優化升級。工業和信息化部將從以下幾個方面繼續推進焦化行業的結構調整：

　　一是繼續貫徹落實行業準入條件，實施“符合行業準入條件的企業公告制度”，推動更多企業達到準入條件，引導企業逐步達標。同時要以行業準入條件為依據，嚴格把關，決不允許再上新的落后能力。

　　二是加大淘汰落后產能的力度。根據國務院確定的淘汰落后能力的總量目標，“十一五”后3年，仍將要淘汰5000～6000萬t落后小機焦生產能力。

　　三是調動各方面積極性，解決淘汰落后進程中的困難和問題，加快淘汰進度，確�！肮澞軠p排”任務的順利完成，同時這也有利于防止落后生產能力轉移制約行業整體水平的提高。

　　四是強化環保治理，提高焦化行業環保水平。研究制定支持焦化企業進行節能、環保、資源綜合利用等技術改造政策措施。支持干熄焦發電、煉焦煤調濕、荒煤氣余熱回收發電、低成本焦化廢水處理和高效回收利用等有利于節能減排先進適用技術，逐步實現焦化企業焦化污水零排放。

　　五是完善清潔型熱回收焦爐和干餾煤（蘭炭）的規范管理措施，提高熱回收焦爐企業配套裝置技術水平，促進其提高水平，健康發展。

　　六是研究改革焦炭出口管理體制，研究調整出口配額、提高出口關稅、審批出口企業資質、提高出口企業門檻等政策措施，以最大限度地抑制焦炭出口。

　　七是研究實行“差別排污費”措施。做好分類指導，區別對待，對淘汰類、環保不達標和不符合行業準入條件的生產企業逐步提高排污費征收標準，促進企業不斷降低排放量，減少污染。

　　八是研究制定《焦化行業產業升級指導意見和行業十二五發展規劃》。堅持市場化原則，依靠科技進步和技術創新，以資源條件、市場容量、工藝指標、環境指標為約束條件，限制交通運輸不便、水資源匱乏、產品需求較少的地區盲目擴建焦爐，進一步優化行業布局結構、工藝裝備結構、產品結構和企業組織結構。積極推動焦化生產企業信息化和工業化融合，以信息化來促進焦化行業結構升級。

　　九是研究制定鼓勵和引導焦化行業企業聯合重組的政策措施。鼓勵、引導和支持焦化企業的兼并重組，上下游產業鏈相關企業的聯合合作，進一步提高產業集中度和企業的市場競爭力。

　　十是研究制定充分利用國內國際煉焦煤資源的政策措施。支持有條件企業走出去，有序利用國際資源。