資源富裕地區的“環保自救”

　　“有進有退”：蒙東煤化工與環保平衡術

　　在發展工業和保護環境之間博弈了數年的內蒙古東部的煤化工產業，終于在國家發改委5月份公布了《煤化工產業中長期發展規劃》后，駛上了快車道。

　　6月11日上午，呼倫貝爾市北行15公里。

　　神華寶日希勒能源公司總經理蔣文化站在淅瀝的小雨中，向呼倫貝爾市委組織的“有進有退，美麗與發展雙贏高峰論壇”參會者介紹寶日希勒露天煤礦的開采規劃。

　　這座原規劃年產500萬噸的蒙東地區最大煤礦，如今幾易規劃，現有年產能已經達到了每年1000萬噸。

　　“到2013年煤炭產銷量將達到5000萬噸，實現五年產能增加10倍�！笔Y文化對本報記者說。

　　正是在當地煤化工產業快速發展下，諸如寶日希勒這樣的大型煤礦產能也開始迅速擴大。

　　煤化工疾進

　　上述國家發改委公布的《煤化工產業中長期發展規劃》中指出，將在蒙東地區建設1000萬噸產能的煤化工項目，集中在呼倫貝爾、錫林浩特和霍林河。

　　“三分天下”中，呼倫貝爾發展煤化工條件最為豐富：已探明煤炭儲量1000億噸，石油預測儲量8億-10億噸，地表水資源占內蒙古自治區的73%，煤水資源最為豐富，適合發展煤電、煤化工等產業。

　　最為主要的是，呼倫貝爾地區所產煤炭主要是褐煤，這種煤燃燒熱值在3500-4300大卡之間，對于取暖、發電來說并不是最適用，而對于發展煤化工來說，確是比較好的材料。

　　據當地一家煤化工企業負責人透露，雖然目前國際油價下降，而煤化工產品價格已經下降了2/3，但是在內蒙搞煤化工，依然有利可圖。

　　“內地的一些煤化工企業已經虧得不行了，我們仍可保持盈利。”上述煤化工企業負責人說，主要是呼倫貝爾等蒙東地區褐煤價格便宜，在當地建設煤化工項目，可以獲得配建的煤田，生產優勢更為明顯。

　　記者在當地調查發現，目前當地積聚的煤化工產能已經相當龐大。

　　神華準備在上述寶日希勒煤礦基礎上續建一個500萬噸產能的煤化油項目。而在今年5月中旬，呼倫貝爾市政府負責人拜會神華集團時，神華集團負責人表示，今年對內蒙地區的360億元投資中，優先安排呼倫貝爾的煤化工項目。

　　東能化工準備在當地建120萬噸甲醇，已先行建設年產40萬噸的甲醇中A線20萬噸，投資9.98億元。

　　金新化工在當地已經開建了“50、80項目”：年產50萬噸合成氨和80萬噸尿素，總投資33億元。

　　魯能集團在當地建設年產40萬噸甲醇項目；海拉爾區年產18萬噸合成氨和30萬噸尿素項目；上海重工在陳巴爾虎旗準備開建的煤化工項目；牙克石新大洲年產20萬噸電石轉12萬噸PVC項目。

　　同時，國華電力還在當地開建了2×60萬千瓦電站等煤電項目和褐煤提質等項目。

　　按照呼倫貝爾市編制的“呼倫貝爾市“十一五”煤化工產業發展規劃報告”，當地的煤化工發展目標是，年產1000萬噸煤制油、600萬噸甲醇、300萬噸二甲醚和300萬噸煤制化肥項目。

　　錫林浩特也公布了自己的發展煤化工計劃：寶同化工計劃建設100萬噸溶劑油、50萬噸潤滑油，已經建設一期工程；二是氫氟酸生產項目，總投資8379萬元，年產無水氫氟酸3萬噸。三是廣東創源30萬噸綜合煤化工項目，總投資20億元，年產30萬噸轉化油。

　　按照內蒙自治區安排，準備在上述三個蒙東地區建設三個大型煤化工能源基地，上述呼倫貝爾即是其一。除此之外，錫林浩特和霍林河也在制定自己的煤化工發展規劃。

　　從中不難看出，國家發改委規劃的1000萬噸產能已經難以滿足當地需求，而受益于油價回升和內蒙基礎設施建設升級，神華、大唐、中電投等央企能源公司更準備新一輪對內蒙煤化工的投資。

　　環保策略：有進有退

　　蒙東地區大規模發展煤化工給當地環境保護帶來的影響引人關注。

　　“這里是東北重要的生態涵養地和屏障，如果沒有科學規劃，很容易出問題�！眹鴦赵喊l展研究中心高級研究員張忠法對記者說，從當地考察情況來看，蒙東地區新一輪煤化工項目上馬，已經考慮了環境平衡。除了控制規模外，當地上馬的項目都為循環產業項目，對環評要求尤其高。

　　“現在很多外地企業拿著錢等在門外，我們不是招商引資，是擇商引資。”呼倫貝爾當地一位官員對記者說，當地低價煤和豐富水資源吸引了大量外地資金，但是呼倫貝爾地區對生態涵養的功能更為重要，當地每上馬一個項目都很謹慎。

　　呼倫貝爾市委書記曹征海對本報記者說，由于當地長期以農牧業為主，出現了過度放牧和過度開墾草地的行為。他認為，呼倫貝爾草原保護重要的還是經濟發展水平，如果沒有相應的經濟支持，目前出現的草原畜牧業承載量過重，足以破壞呼倫貝爾草原的功能。

　　“不能完全不開發，更不能過度開發，”曹征海說，如果二三產業不發達，更加劇了對土地和草原的索取，從根本上難以扭轉生態惡化局勢。由于地方政府財政增長乏力，在實施重大生態工程時，地方配套資金捉襟見肘，難以保證生態工程的全面實施。

　　為解決發展與保護之間的矛盾，內蒙自治區在蒙東地區制訂了“有退有進”的發展策略。

　　退，就是逐步縮減草原放牧量，遷移部分牧民到城市定居，減少開墾和放牧對草場的破壞；進，就是大力發展煤化工、新能源等產業，而且要集中發展，不能鋪大餅，破壞草場環境。

　　陳巴爾虎旗是“有進有退”戰略實施的一個典型縣。陳巴爾虎旗書記李才對記者說，該縣在全區1%的土地上，集中建設了工業園，目前聚集了云天化等十幾家國內知名企業投資，在建項目投資額近200億元，投產后可實現年產值54億元，財政收入7.4億元，創造了全旗2/3的財政收入。

　　李才說，在發展工業項目獲得財政收益的同時，當地實行了治理沙漠和退耕、退牧、退小的工作，對生態保護區和生態脆弱地區實行全面退牧、退耕，同時關停小煤礦，治理環境。

　　如今，陳巴爾虎旗已經利用工業發展資金改進了基礎設施和民生投入。而當地一位官員介紹，在內蒙的準格爾旗，當地也是通過這種方式獲得了大量資金，然后以財政投入的方式投入農牧民進城的社保上。如今“當地一個戶口比黃金都貴”。

　　曹征海表示，一提到內蒙煤化工，很多人認為是破壞環境。但實際上，在自然資源條件符合的地區做煤化工，在把控好環評、技術準入等條件下，以集中式的煤化工基地來發展工業，可以實現內蒙地區的工業化。以工業反哺農業，是內蒙地區生態保護和經濟發展的突圍之路。

　　據一位接近內蒙自治區的人士透露，實際上以內蒙自己為主發展煤化工和能源，也是內蒙突圍的道路。過去內蒙大量煤炭能源集中在央企手里，而這些企業對當地稅收貢獻很少。地方政府本來就窮，為了招商引資，還要配套建設基礎設施，而且草原被破壞后生態補償資金投入也不足。

　　如今，地方政府“以局部換全局”的做法，其實是地方破解發展和保護的突圍之舉。

　　“這片土地是我們的家，只有我們最熱愛，也只有靠自己才能保護好，”當地一位官員說。

來源：21世紀經濟報