5月4日，國家發改委發文重提落后產能淘汰。

    其中，鋼鐵行業必須在2010年年底前，完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。截止到2009年，計劃淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

    對發改委重申淘汰落后產能，5月5日，中國鋼鐵工業協會(下稱“中鋼協”)秘書長單尚華表示，這是發改委在落實產業振興規劃，同時也說明，產能過剩問題已經引起全行業和政府的高度重視。

    同日，在接受本報記者采訪時，工信部原材料工業司巡視員賈銀松表示，近期，在缺乏相應市場需求的情況下，中國鋼鐵業仍在擴大產能，導致產能過剩成為鋼鐵業面臨的最大問題，“淘汰落后產能，有利于緩解這個問題”。“目前，工信部繼續在對落后鋼鐵產能進行調查，具體淘汰細則還在制定當中。”

    單尚華也稱：“中鋼協目前正在協助工信部，對各個省市的鋼鐵落后產能進行摸底調查。”他直言，毫無疑問，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產能的重點對象。

    河北進程

    中鋼協會長吳溪淳在一次行業內部會議上曾表示，中國鋼鐵產量過剩的最嚴重的案例，不是鐵本，而是河北。

    目前，河北省的鋼鐵產能高達1.37億噸，占全國的23%，是名副其實的鋼鐵大省，但該省的中小鋼鐵企業占據了40%的產能份額。

    據河北省政府于4月24日通過的《貫徹落實國家〈鋼鐵產業調整和振興規劃〉實施意見》，河北省淘汰落后產能的目標是，到2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐、電爐，3年內完成淘汰落后鋼鐵產能2000萬噸，淘汰總產能相當于全國總目標的24%。

    4月30日，河北省政府召開了全省節能減排工作電視電話會議，河北省冶金協會會長王大勇參加了此次會議。5月5日，王大勇告訴本報記者：“省政府很重視淘汰落后產能工作，并對各個省市下達了指標，先進的將獲得獎勵。”

    據王大勇透露，河北省2009年淘汰落后產能的重點地區是唐山、邯鄲、邢臺、張家口4個重點市。而采取的措施主要有三點，一是對不能完成淘汰任務的區域采取必要的懲戒措施，適時實行項目禁批或限批；二是把節能評估審查作為新建項目的強制性準入門檻；三是大力推進節能減排重點項目建設，探索淘汰落后的長效機制。

    5月5日，河北省邯鄲武安市鋼鐵企業聯合會會長萬喜河對記者表示：“2008年，我們關停了10座200立方米左右的高爐，政府每座高爐補貼了200萬元，關停了3座轉爐，每座補貼240萬元。”

    而唐山市工業經濟促進局的一位人士提供的名單顯示，截至2008年底，唐山市鴻達熱軋、寶泰鋼鐵、國豐鋼鐵、清泉鋼鐵、唐鋼集團華西鋼鐵、港陸鋼鐵等17家鋼廠均淘汰了一至兩座210立方米的高爐。

    兩難選擇

    但一家河北中型民營鋼企的內部人士對本報記者稱：“現在，我們中小鋼企盈利比大鋼企好，加上國家實施保增長的經濟措施，地方政府也傾向于保護本地企業，被關停的，只有那些活不下去的鋼廠。”

    中鋼協一位內部人士也認為，目前，河北省的中小鋼企“活得比大企業滋潤”，在他看來，“人家有利潤，要淘汰就很難了”。

    比如，河北省要求“到2011年，窄帶鋼比重降低10個百分點”。但在這位中鋼協人士看來，這個“目標不太可能實現”。事實上，2008年，由于市場對窄帶鋼需求較大，“全國的窄帶鋼增加到了3600萬噸，大部分都是河北中小鋼企生產的”。

    一方面要保增長，一方面要淘汰落后產能，對于很多地方政府來說，這是一個兩難選擇。“這兩項任務存在矛盾。很多地方政府一般只顧及保增長的任務，淘汰落后只是敷衍了事。”這位人士表示。

    業內人士也認為，如果小鋼廠有市場需求，政府很難淘汰它們，“即使政府愿意出錢讓小鋼廠退出，人家也不一定愿意退”。

    他直言，“事實上，很多目前已被淘汰的高爐，是企業因為設備升級而淘汰的舊高爐，對企業產能的影響并不大。”

    退出機制之辯

    在業內人士看來，要淘汰落后產能，只有一個辦法，“那就是政府立足于公共利益，用環保、社會責任等標準去淘汰”。

    單尚華表示：“退出機制是個難點，但不做不行。今年，中鋼協建議繼續執行差別電價、水價等措施，以一定的行政手段引導落后產能退出市場。”

    中國冶金工業規劃研究院副院長李新創則對本報記者表示，“淘汰落后產能的難點和重點，是退出機制的建立和完善。新建必須與淘汰相結合，對于退出的市場參與者，應該形成補貼標準。”

    發改委5月4日發文表示，2009年將“繼續推進資源性產品價格和環保收費改革，積極落實差別電價政策，引導金融機構嚴格限制對高耗能和產能過剩行業的貸款”，并將“繼續出臺促進節能減排的法規政策”。

    但在中國礦業聯合會常務副會長曾紹金看來，淘汰落后產能要“以市場機制為主、行政手段為輔”。

    “政府強行措施有必要，但我認為，目前的淘汰標準還不夠準確。不能說小企業就不好，有的小企業反而比大企業更環保，也不能在淘汰時采取'國進民退’的標準，很多民營企業的設備比國有企業更先進。總的來說，應該是淘汰差的，而不是小的。”

    曾紹金特別強調，政府目前的兩大工作任務是GDP“保八”和“保九”(新增就業崗位900萬)，在淘汰落后產能時，不可忽視“保九”的重要性。“穩定民生、保障就業很重要，淘汰落后產能后，要給員工一定的補貼，并引導他們積極再就業。”(來源：21世紀經濟報道)