全國政協十一屆二次會議召開之際，來自全國電力行業委員接全球綠色新政的暖風，紛紛提出了“新能源電力”的新課題。但是“煤電之爭”的硝煙還彌漫不散，新能源定價機制的問題卻又被推上了風口浪尖。

　　2008年我國的電力行業在經歷了南方雨雪冰凍災害和四川地震等自然災害的嚴峻考驗后，又有力地保障了北京奧運會的順利舉辦。但是由于煤炭價格的大幅上漲以及下半年電力需求的降低，電力行業的發展同時又經受著經營虧損的考驗。

　　由于國際金融危機的影響，去年四季度以來我國全社會用電量出現了急劇下滑的趨勢。而目前電力需求增長下滑的趨勢仍在延續，今年1月份全國全社會用電量同比下降了12.88％，這趨勢何時能夠見底還難以準確預測。全國政協委員、中國大唐集團公司總經理翟若愚表示，雖然電力需求增長的急劇下滑改變了我國持續偏緊的電力供求關系，但為加快電力結構調整，促進電力工業又好又快發展提供了難得的機遇。

　　全國政協委員、國家核電技術有限公司董事長王炳華認為，隨著經濟的持續快速發展，我國資源環境問題日益突出。加大產業結構特別是電力工業結構的調整力度就有了相當的必要性，加快清潔能源和可再生能源的應用步伐顯得更加緊迫。

　　全國政協委員、中國電力投資集團公司副總經理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在其相關提案中認為，在國際金融危機的影響下，我國經濟下行壓力加大。雖然經濟形勢的變化對能源發展也造成了一些不利影響，能源消費需求下降的趨勢比較明顯，但同時一度緊張的能源供需局面也因此緩解。這就為我國目前大力優化能源結構、發展清潔能源帶來機遇，電力投資就可以轉向那些因投資期長而難以在電力需求高速激增期有所發展的新能源行業。

　　然而，當前我國電力面對的形勢是電力定價機制問題和煤電矛盾。電力行業存在的諸多深層矛盾在2008年下半年逐步顯現并亟待解決，如電價機制不順、電網獨家壟斷、節能減排壓力巨大等。全國政協委員、河北省建設投資公司黨委書記兼總經理王永忠認為，這些矛盾和問題如得不到妥善解決將極大影響電力行業的發展，從而影響和制約我國國民經濟的發展。

　　2008年，受煤炭價格大幅上漲和下半年電力需求下降的影響，火力發電出現全行業虧損。同時，由于國際和國內經濟形勢在2008年下半年急轉直下，電力需求大幅下降，發電企業發電量出現了前所未有的下降，進一步加劇了發電企業虧損。更為嚴重的是，由于虧損和電煤預付款增加造成的現金流異常緊張，部分發電企業在2008年甚至出現了現金流斷裂的問題，發電企業普遍現金流緊張，直接影響了發電企業日常生產經營，缺煤停機、缺錢停機現象時有發生。

    　煤電之爭，表面看是兩個行業的分歧，背后卻反映出我國能源價格結構性的矛盾。在我國，作為下游終端產品的電價屬于國家管制范圍；而作為原材料的煤炭，價格卻是市場化的。這就是所謂的“市場煤”和“計劃電”，兩種不同的價格體制必然形成沖突。

　　不少專家一度呼吁，應當加快電力定價機制的改革，讓市場去發現價格，而不是政府人為地確定價格。

　　李小琳委員在提案中提到，雖然目前我國對于新能源電價有著較大的鼓勵優惠政策，但在各種原因下，在上網電價的定價機制方面存在不合理性，甚至缺乏實際操作性。此外，生物質能發電，缺乏可遵循的行業標準，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標準，難以反映生物質發電特殊性，無法維護生物質能發電企業利益，甚至難以彌補其發電成本。因此，新能源電力定價機制尚需完善。

　　關于電價能否放開、如何放開的問題，多年來一直處于爭論之中。世界能源金融研究院執行院長、中國金融研究院院長何世紅提到，電價對經濟社會影響太大，很難完全放開。即使發達國家，也不是全部放開。何世紅還表示，下個月的北京將迎來“2009中國金融形勢分析、預測與展望專家年會暨第五屆中國金融（專家）年會”，屆時會有400多位來自中外的知名金融專家、學者、金融家、政界高官以及新聞界的精英進行交流和研討，電力及新能源問題也將在年會上成為熱點議題。

來源：中國證券報