“目前爭議的焦點已經不是要不要開發，而是如何開發，如何將不利影響消除到最低的問題。”在2月19日舉行的中國水電可持續發展高峰論壇上，隨著舉國上下對刺激經濟、提振內需的意見趨于一致，全國政協人口資源委副主任邵秉仁分析目前的形勢說。此前，邵秉仁剛剛結束了對各個流域的水電開發調研。

　　“水電具有清潔的特點，上水電能不僅有利于產業結構調整，在目前經濟低迷的情況下，上水電項目還能有利于擴大內需。羅斯福新政就是這么做的。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說。

　　本報記者了解到，國家能源部門已經確定2009年將加快水電項目核準的步伐。根據了解，由于存在一定爭議，過去多年水電項目核準審慎，2008年僅僅核準了幾百萬千瓦裝機容量，而2009年等待核準的水電項目總裝機量超過5000萬千瓦。

　　國家發改委副主任、能源局局長張國寶在全國能源工作會議上表示，預計2009年電力投資規模在5800億元左右。在這之中，改善能源消費結構，積極發展水電等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重，是下一步發展的方向。

　　國家能源部門認為，國家加快水電開發，必須要有新思路——要加大水電建設環保工作力度，規劃時給河流保留足夠的生態空間，在建設中將促進生態建設作為水電開發的重要目標。

　　水電項目核準或將加快

　　我國水電資源無論是儲量還是可開采量都居于世界第一位，但是由于多種原因，過去幾年來，國家核準的項目總數并不多。

　　中國水利電科學研究院賈金生在上述會議上強調，中國可開發的水能資源是4.48億千瓦，年發電2.47萬億千瓦時，按水電開發度達到60%計算，每年可節約30億噸標準煤。

　　截至2008年，我國水電裝機量為1.7億千瓦，占全部裝機量的21.6%，發電5633億千瓦時，約占全部發電量16.41%，低于亞洲平均水電占總電力34%的水平。

　　而中國水利資源最為豐富的地區，占全國總水電蘊藏量70%的云南、四川、西藏，水電開發的步子也比較謹慎。比如云南目前水電裝機總量，為全省經濟可開發量的16%左右。四川的情況也類似。至于西藏，基本沒有水電開發。

　　考慮環評等因素，國家核準的步伐一度放慢。而目前隨著國家大規模投資基礎設施建設提振內需的契機，有關部委利用全國電力需求下降的機會，推動減少火電比重，增加水電比重的結構調整，水電開發的步伐或將加快。

　　“預計2009年水電項目核準會加快步子。”國家能源部門的一位人士說。

　　作為擴大內需的重要舉措，加大水電建設的重要性日趨凸顯。財政部財科所所長賈康在上述水電論壇上表示，我國基礎設施，包括水電開發存在很大的機遇，國家加大財政支持各個基礎投資領域的政策傾斜方面，水電應是積極考慮的因素。

　　根據了解，我國已經規劃2010年水電總裝機量為1.9億千瓦(其中小水電5000萬千瓦)，到2020年達到3億千瓦。國家加快水電項目核準步伐，必將使得經濟加快，同時使得未來規劃目標實現。

　　全國政協建議發改委做好規劃

　　盡管水電建設的步伐將要加快，不過實際一些問題也需要盡快解決。邵秉仁指出，目前各個方面對于“水電開發是未來發展的必然選擇”的看法已經趨于一致，不過目前存在的問題仍然很多。

　　比如目前小水電仍屬于“四處開發”、“跑馬圈水”的狀態，并且流域綜合利用規劃嚴重滯后，一些環境問題未解決好，以及地方水電建設早于核準的情況普遍存在，這些問題不解決好，將導致水電開發的重大負面影響。

　　他建議由國家發改委牽頭，對全國25萬千瓦以下的水電項目進行專項檢查；并抓緊修訂各流域綜合利用規劃，仍由國家發改委牽頭，會同水利部等相關部門，統籌協調多方利益。同時還制定一套清晰合理的核準程序，探索好生態環境補償等長效機制，解決好水電和火電上網同價的問題。

　　“對水電進行科學可持續的開發，形成水電開發與自然環境相協調，與經濟社會同步發展，是我國水電開發必須遵循的根本原則。”他說。

　　根據邵秉仁的調研，目前25萬千瓦以下水電項目由各個省核準，但是考慮到一般水電建設周期長的因素，地方大部分水電項目都是等有了規劃就開始動工，而不是等到項目核準了再開工。比如根據全國政協的調查，地方水電未核準就開始“三通一平”的投資占總投資的比重達到10%-20%。

　　同時《長江流域綜合利用規劃》，盡管有水利部牽頭在做，但是一直難以協調下來。而各地小水電項目上馬比較快。比如長江上游規劃130個多級水電，主要從發電規劃角度看問題，對河流的綜合開發利用考慮不是很周到。

　　水利部副部長胡四一在此次論壇上指出，目前我國需要盡快出臺水能資源管理的相關政策制度，對于未經核準審批的小水電項目，應做好清理。同時國家也需要盡快出臺水電適用的《可再生能源法》，以此作為制定和完善水電可持續發展的政策法規依據。

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來源：北京晨報