針對煤炭需求疲軟、電煤矛盾突出以及運力掣肘等多方面原因，有關部門正聯手打造“煤電航母”。繼寧東煤電化基地開工建設之后，今年我國將加快１３個億噸級大型煤電基地建設。專家認為，這將使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    “去年，能源資源類產品價格大起大落，重化工業、鋼鐵、有色金屬等高能耗產業及相關出口企業受到較大影響�！眹鴦赵喊l展研究中心產業經濟研究部部長馮飛２月９日對中國經濟時報記者表示，受此拖累，經濟復蘇尚需時日，電力乃至整個能源需求短期難以走出低谷，但長期來看，前景仍然樂觀。

    “煤電航母”群呼之欲出

    “２００９年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產區，要大力推進大型煤電基地建設�！痹谌涨芭e行的全國能源工作會議上，國家能源局負責人表示，２００９年，我國將提速１３個億噸級大型煤電基地建設。

    “建設大型煤電基地，發展熱電聯產，大力推進煤炭資源整合”，已經與推進煤礦企業兼并重組，繼續推進電力工業“上大壓小”，大力發展核電以及加強電網建設等一起成為今年能源工作的“重頭戲”。

    按照此前國家發展和改革委發布的《煤炭產業政策》，我國將重點建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴�熑A亭　、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東�煐|北　、寧東等十三個大型煤炭基地，合理、有序開發和利用煤炭資源，鼓勵建設坑口電站�焹炏劝l展煤電一體化項目，優先發展循環經濟和資源綜合利用項目。

    作為我國１３個億噸級大型煤炭基地中正式建成投產的第一個基地——兩淮億噸級煤電基地去年底已浮出水面。經過５年多努力建成的兩淮煤電基地，新建礦井１２對，新增煤炭產能３０４０萬噸；新建擴建電廠８座，新增發電裝機規模８０７萬千瓦。年煤炭產量能達到１．２億噸。

    據悉，在寧東煤電化基地等已經開工建設基礎上，年內，國家將啟動錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項目建設，同時逐步形成向遼寧３００萬千瓦、山東４００萬千瓦的送電能力。

    特別值得一提的是，今年年初，山西省和有關部門聯合打造的一個宏大計劃出爐。１月４日，山西省和山東省在京簽署“晉電入魯”協議。按照這份協議，山西將改目前向山東賣煤的方式為主要輸電。另有一種說法是，預計到“十二五”中期，山西每年將向山東輸送電力１０００萬千瓦。 

    另外，接下來，山西還將簽訂向河北、湖南兩省供電的協議。

    打造“煤電航母”意味著山西未來將加大電廠尤其是坑口電站的建設。山西省發改委官員日前曾對媒體表示，“山西已經謀劃了許多電力項目，主要是坑口電站，一些比較大的項目已經上報國家發改委�！卑凑沾饲暗囊巹�，未來一年，當地發電裝機總容量將從“十五”末的１０００多萬千瓦發展到接近５０００萬千瓦。不久的將來，山西“煤電航母”可望浮出水面。

    與山西的大手筆比較起來，寧夏投資千億元打造的“煤電航母”——“寧東大型煤電化基地”也毫不遜色。“寧東大型煤電化基地”是我國能源建設史上迄今為止一次開工規模最大的煤電化項目群，包括煤炭、電力及煤化工項目。據測算，寧東基地內項目全部建成投產，預計投資規模３０００億元，新增經濟總量相當于“再造一個新寧夏”。

    解決政策性虧損迫在眉睫

    國家能源局負責人在前述會議上明確表示，鼓勵跨行業、跨區域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產業聯營或一體化發展。馮飛也一直主張煤電聯營或煤電一體化經營�！懊弘娐摖I或是一體化經營是一種趨勢�！瘪T說，這樣，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，輔以煤化工產業，還有助于優化產業布局。他認為，煤電聯營或是一體化經營將在一定范圍內使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    馮飛說，從環比來看，我國經濟目前正表現出“恢復的苗頭”，這對能源行業無疑是一種利好，從長期來看，電力和整個能源行業前景仍然樂觀。

    就２００９年電力市場而言，中國電力聯合會預計，２００９年一季度甚至二季度將是電力增長最困難的時期，上半年仍有可能持續出現負增長。自二季度末期，在部分地區（例如華北、華東）相對上年同期有可能出現一定恢復，進入三季度各地區特別是華北、華東和華南沿海地區電力需求量可能會陸續出現正增長，并逐步帶動或影響中部、西部地區進入四季度后有一定的用電增長。全年呈現明顯的“前低后高”態勢。２００９年全社會用電量增速在５％左右。２００９年，全國電力供需形勢將繼續延續２００８年下半年供大于求態勢。

    顯然，“煤電航母”建設提速并不能解決眼前的問題。“目前，因電煤產量和價格引起的‘市場煤、計劃電’這一深層次矛盾更加突出。”中電聯指出，２００９年煤炭產運需銜接會，煤、電企業分歧較大，以沒有簽訂電煤合同而結束。如果煤、電雙方因為價格的巨大分歧不能得到有效的解決，加上國家保增長措施效果顯現后工業生產逐步恢復引起的電力需求上升，極有可能再次出現較大面積缺煤停機的情況。

    中電聯秘書長王永干認為，電力行業經營處于歷史最困難時期，火電行業首次出現全行業虧損，有關部門應著力解決電煤問題，確保電力長期穩定運行。中電聯向有關部門提出了加大宏觀調控力度，加快電煤協調，促使雙方簽訂長期穩定合約，建立“合作共贏、和諧發展”的長期合作伙伴關系等五項建議。

    不過，也有業界人士認為，“煤電航母”群的建設只能從內部解決問題，要想徹底化解電煤矛盾，還得從更深層次的改革著手。

    “目前，火電企業巨額虧損和電網企業的利潤大幅下降基本上是屬于政策性虧損。”王永干說，由于積累的電價矛盾較多，一時不能全部解決。針對企業承擔社會責任造成的政策性虧損及積累的電價矛盾，他建議國家抓住深化能源資源價格改革的時機，適時疏導電力價格矛盾，繼續堅持煤電價格聯動原則，盡快理順并建立健全科學合理的電價形成機制。
來源：中國經濟時報