作為中國最大的光伏發電項目，甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電項目已經進入沖刺期，緊隨其后的是地方及中央更大的光伏發電投資規劃，而隨之破爐而出的政府補貼與電價厘定難題則成為業界關注的大規模啟動國內光伏發電市場的核心要義。

　　“目前已經有38家企業參與了敦煌10兆瓦光伏發電項目的招標，計劃于3月20日開標。”敦煌市發改委能源處主任趙平乾告訴記者，參與投標的38家企業，分為丹麥與德國2家國際企業與36家國內企業；國內企業之中，既有中電投、華能等五大發電集團，亦有無錫尚德等太陽能企業。

　　在敦煌10兆瓦光伏項目啟動同時，中國科學院于1月中旬高調宣布啟動“太陽能行動計劃”，稱舉全院之力，聯合全國相關科研力量，分三個階段實施計劃：2015年分布式利用、2025年替代利用、2035年規模利用，使在2050年前后太陽能成為我國重要能源。

　　“項目之外另有政府扶助難題，在這一塊，政府補貼與電價厘定都要跟上。”中國可再生能源學會光伏專業委員會主任趙玉文對記者如是表示。

　　敦煌10兆瓦項目啟動前后

　　甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電項目距敦煌市區13公里，占地100萬平方米，總投資約5億元，年均發電1637萬千瓦時。

　　“由于這個項目為國家光伏發電的示范性項目，意義極為重大，所以招標活動由國家發改委來負責，地方主要做配合工作。”趙平乾說。

　　資料顯示，截至目前中國政府僅批準了三家太陽能電站示范項目，除卻該敦煌項目外，另有1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內蒙古鄂爾多斯項目。

　　趙平乾回憶，建設敦煌光伏發電項目的想法于21世紀初即開始萌發；2004年9月，甘肅省發改委在敦煌召開了《敦煌8MWp并網光伏發電系統建設預可行性研究報告》評審會，標志該項目正式啟動；2007年8月，甘肅省發改委委托甘肅匯能新能源技術發展有限責任公司，完成了敦煌10兆瓦并網光伏發電項目的預可研，并上報國家發改委。

　　其間的2006年，中濠新能源投資(北京)有限公司切入到該項目中，成為建設方。“后來由于投資額度太大，當時的太陽能政策亦尚不明朗，中濠新能源隨后退出。”甘肅省發改委人士證實，中濠新能源投資(北京)有限公司由遼寧友緣實業集團有限公司與中濠東海升國際投資公司合資而成，“規模并不是很大”。

　　及至2008年3月，該項目被國家發展和改革委員會列入可再生能源發展“十一五”規劃中，并于同年9月正式得到國家能源局復函，同意采取特許權招標方式建設敦煌10兆瓦并網光伏發電示范工程。

　　“各競標方已于1月中旬到選址基地進行了一次實地觀察，估計將于2月份在北京再召開一次招標吹風會，聽取各競標方意見。”趙平乾表示，根據國家能源局的復函，競標勝出方需在18個月內將此項目建成，同時擁有25年的特許經營權。

　　兩大解決路徑

　　在敦煌10兆瓦光伏發電項目之后，各省紛紛提出興建世界級大型太陽能發電站的計劃。以云南與青海為例，云南省要在昆明開工建設國內最大的并網光伏電站實驗示范項目，總裝機容量為166兆瓦；青海省手筆更大，宣布將在柴達木盆地建設總裝機容量為1G瓦(1000兆瓦)的電站。后者如若全部建成，將可能成為世界上最大的并網光伏電站。

　　然而，目前的現實是，雖然中國貴為世界第一的光伏太陽能電池生產大國，但95%的產品均銷往國外，僅有5%左右產品留予國內，造成產業與市場的脫節。國內光伏市場遲遲沒有啟動，與中國尚未通過對太陽能發電的補貼政策、電價厘定法規相關。
來源：21世紀經濟報