我國鋼鐵行業頻遭反傾銷

　 隨著我國鋼鐵產業不斷壯大和出口量的大幅增加，一些國家一次又一次揮舞起反傾銷大棒，使得我國部分鋼材品種頻繁遭到反傾銷調查。

　 進入本世紀以來，我國鋼鐵投資熱情高漲，產能快速擴張，粗鋼年產量很快突破4億，2007年達到4.89億噸，占全球粗鋼產量份額倍增，從2001年僅為18%到2007年則為37.2%。國內產量增加、國際需求強勁以及可觀價差等因素的刺激下，我國廠商積極進軍海外市場，對外貿易量高速增長，2005年鋼材出口超過2000萬噸，坯材折粗鋼凈出口13萬噸，2006、2007年這一數據則分別達3442和5444萬噸。強勁出口使得鋼材很快實現貿易順差，2006年順差額為64億美元，2007年則升至236億美元。

　　我國鋼材出口迅猛增加在分流國內資源方面功不可沒，但這種態勢激起了國際市場的不滿和擔憂，美、歐等國紛紛啟動貿易保護措施，我國鋼鐵反傾銷事件數量和涉及金額呈增加趨勢，其它貿易保護主義形式如反補貼、技術壁壘開始出現。據不完全統計，2005年世界各國對中國大陸鋼鐵業發起的反傾銷反補貼調查、日落復審等貿易救濟措施共11項，2006、2007年這數目則超過20項，2008年更是高達42項，創歷史之最。

　 近兩年反傾銷案件中，管材是遭受反傾銷最多的品種，其二是雙反案件增多。據不完全統計，2008年42項反傾銷事件中，涉及管材的有16項，比重達38%，受此影響，前11個月管材尤其是焊管出口量明顯減少，焊管同比下降37%，較去年同期增幅回落83百分點，無縫管出口增速較去年同期回落8個百分點。且據了解，2007年國外對我國鋼鐵產品發起雙反（反傾銷反補貼調查）調查僅2起，2008年則多達10起，且多由加拿大和美國所發起。

　　多方因素致使鋼鐵頻遭反傾銷

　 我國鋼鐵之所以頻繁遭遇反傾銷，原因來源于多方面。首先，鋼鐵行業是支柱型產業，是各國貿易保護的重點行業，也因此一直貿易摩擦多發行業。根據WTO統計數據顯示，從1995年到2006年全球發起的3044起反傾銷案件中，針對金屬及金屬制品(以鋼鐵及鋼鐵制品為主)的反傾銷立案數量為861起，占全球反傾銷立案總數的28.3%，僅次于化工及其制品位居第二位。其中針對中國金屬及金屬制品發起的反傾銷案數量為117起，占全球同類反傾銷立案總數的13.6%。其次，國內國際供需關系、產業集中度較低等也是我國鋼鐵行業貿易摩擦增多的主要原因，隨著我國鋼鐵產業規模不斷壯大，世界經濟復蘇又刺激了鋼鐵需求，國際市場對中國產品漸生依賴，再加上利潤可觀，我國廠商出口積極性很高。而我國鋼鐵產業集中度低，出口企業多而散，同時產品結構性過剩較為明顯，使得內部企業競爭加劇，競爭惡化的后果就是價格戰，而進一步的后果就是企業對國際市場的依賴和爭奪導致傾銷與反傾銷行為增多。

　 除此之外，隨著歐洲，美國等西方國家鋼鐵產業日益沒落，對迅速發展的中國鋼鐵行業感覺到恐慌，保護意識隨之增強。與此同時，部分西方國家一直不愿意承認中國完全市場經濟地位，行業工會勢力又很強大，頗具較大政治影響力。進而頻頻要求政府對進口中國鋼材產品進行反傾銷調查，而且在某種程度上，反傾銷已經成為一些政治團體的政治“武器”和噱頭。

　　2009年鋼鐵貿易摩擦風險增大

　 據國際貿易專家研究論證，反傾銷等貿易保護主義與全球經濟走勢密切相關，全球反傾銷事件數量與世界經濟增長態勢成反相關關系，即當世界經濟狀況良好、增長較快時，全球反傾銷案件數量呈下降趨勢；當世界經濟遇到危機或政治軍事問題時，全球反傾銷事件數量呈上升趨勢，總體上呈現出交替升降的反向波動關系。如九八年金融危機期間，在1995-1998年間全球反傾銷立案調查數為882起。在此后的四年即1999-2002內，反傾銷立案調查數仍維持高位，一方面是金融危機后的恢復階段，也與世界經濟在2001年明顯下滑有很大關系。進入2003年，全球經濟明顯復蘇，反傾銷數量隨之呈現下降趨勢。

　 2009年，金融危機對實體經濟影響的加深、加重，國際貨幣組織再次下調09年全球經濟增長預期，預計全球GDP增速僅為2.2%，其中發達國家負增長0.3%，新興和發展中國家增速為5.1%，均明顯低于近幾年增速。經濟低迷一向是貿易保護主義的催化劑，我國又是國際貿易保護主義的重災區，在全球經濟下行趨勢確定的大環境下，貿易保護主義呈“山雨欲來”之勢，很明顯，我們可以預見，我國鋼鐵在2009年遭遇貿易摩擦的風險無疑會加大，整體形勢不容樂觀。

　 對于粗鋼產量占全球三分之一強、出口量又大的中國，鋼鐵行業遭遇反傾銷的頻率和風險自然會進一步提高。其實，當2008年經濟形勢發生重大轉變之時，全球范圍內鋼鐵行業保護主義情緒明顯抬頭。2008年4季度以來，一些國家如越南、土耳其以及俄羅斯相繼提高進口鋼材關稅，近日歐盟擬對我國出口鋼材征收25%臨時關稅，印度則在征收關稅不久，考慮對部分鋼材重征14%抵銷稅和額外10%進口關稅。有的國家也迅速發起反傾銷調查，如印度對中國等7個國家和地區不銹鋼冷軋發起反傾銷調查，俄羅斯對我國軸承鋼管發起反傾銷調查。還有一些國家的鋼鐵行業正積極尋求政府保護。實事再次證明，全球經濟同急轉直下導致貿易保護主義現象加劇、威脅增大。

　 當然，一些進口國政府發起反傾銷調查和實施相關保護主義措施并不完全基于所謂的經濟原因，而是經濟問題、政治力量與國內企業尋求保護三者綜合作用的結果。在一些西方國家，鋼鐵行業早已成夕陽產業，相關企業往往把行業所面臨的困難歸咎到進口產品，喜歡尋求政府庇護。而對于其政府來說，為了選票或基于其它政治因素，很容易順應鋼鐵行業之意。況且一些西方國家依然不愿意承認我國完全市場經濟地位，對中國經濟發展態勢又虎視眈眈，更容易對中國鋼鐵行業發起反傾銷調查。

　 從我國內部來看，2009年鋼鐵行業面臨高產能、低需求這一尷尬局面。隨著內需萎縮，生產企業必然希望通過出口來擴大銷售、追求利潤最大化。而如前文所述，鋼鐵行業產業集中度低，出口企業多且良莠不齊，容易出現低價競爭和出口目的地集中等現象，進而遭致反傾銷事件。

　 綜合分析認為，經濟增速放緩導致國際貿易萎縮，全球范圍的貿易保護主義威脅正在加大，我國鋼鐵行業對外貿易形勢更加嚴峻，需引起出口企業和政府部門的重視，并加強防范、積極應對。對于企業來說，苦練內功，加強技術革新、優化產品結構、擴大出口范圍或目的地也是關鍵之舉。同時政府和相關部門要進一步完善相關法律和監管機制，并爭取更多國家承認我國完全市場經濟國家地位�？傊�，無論對于企業來說政府相關部門，鋼鐵反傾銷之路任重而道遠。