八省（區）政府對高耗能產業實行電價優惠

國家發展改革委有關人士認為，此舉不符合國家產業政策

１１月份以來，繼內蒙古率先出臺《電力多邊交易市場方案》，對高耗能產業實施優惠電價政策后，寧夏、青海等地紛紛效仿內蒙古實施優惠電價政策，集體挑戰國家發展改革委的銷售電價定價權。陜西、甘肅、廣西、云南等地也以政府文件或口頭約定的方式推出優惠電價政策。１２月下旬，四川省又在原直供電優惠政策基礎上，出臺了電價扶持政策，由地方政府主導的對高耗能產業實行優惠電價的政策已擴大到了八個省（區）。

１２月２３～２４日，國家發展改革委在云南昆明召開全國價格監督檢查工作會議。

地方政府是否有權不經國家發展改革委審批自行降低銷售電價？如此降價是否與國家的差別電價政策沖突？今后如何維護電力價格政策的嚴肅性？這些問題成為出席全國價格監督檢查工作會議的代表們私下熱議的話題。據云南電網公司有關人士透露，國家發展改革委價格監督檢查司的兩位司長在小范圍了解情況時表示，地方政府的做法情有可原，但對高耗能產業實行優惠電價不利于調整產業結構，不利于貫徹國家產業政策。

挑戰發改委銷售電價定價權

國際金融危機對我國實體經濟的沖擊和影響最先從電力需求上體現出來。今年９月起，全國電力需求出現急速下滑。１０月份，單月發電量首次出現４％的負增長，單月全國社會用電量也同比出現２．２％的負增長。內蒙古、貴州、云南等高耗能產業集中的省（區），用電量同比降幅均在兩位數以上。進入１２月以來，全國除新疆外，電力需求全面負增長。為了保經濟增長，１１月１７日，內蒙古決定下調工業用電電價，率先出臺《電力多邊交易市場方案》，每千瓦時降價０．０８元。

內蒙古出臺的電價優惠政策在西部地區迅速得到復制。

寧夏決定從１１月１日起，對鐵合金、電石行業生產用電實行電價優惠政策，初步估計降低電價５．２分錢／千瓦時，以穩定企業生產能力。

從１０月份開始，青海省政府已對高耗能用電實行電費補助政策，電解鋁０．０１元／千瓦時、鐵合金０．０２元／千瓦時、碳化硅和電石０．００５元／千瓦時。據悉，青海省政府目前正在牽頭制定發供電企業與用電大戶聯動實施方案。

１１月份，甘肅省政府委托省經貿委協商，將電石、鐵合金、碳化硅的銷售電價降６分錢／千瓦時。陜西省決定對銅川鋁廠降低電價，初步估計降低電價５．２分錢／千瓦時，以穩定企業生產能力。

１１月２１日，云南省政府決定，對原本應執行枯期電價的云南電網直供電的鋁、銅等十個行業企業生產用電在平水期電價基礎上降價６分錢／千瓦時。據云南電網公司有關人士介紹，枯期電價與平水期電價原本就差６分錢，云南的電價優惠實際上達到了０．１２元／千瓦時，優惠電價總額預計為５億元。

１２月１９日，四川省政府正式印發《關于促進工業經濟平穩較快發展的若干意見》，對電解鋁、氯堿、碳素、黃磷、電石、鋼鐵等企業實施特殊時段電價扶持政策，２００８年１２月１日～２００９年３月３１日，在執行直購電價的基礎上，其用電價格再降７．４分錢／千瓦時。

據記者了解，各地的優惠電價基本上由政府協調電力企業“埋單”。據云南電網公司有關人士介紹，降價的６分錢將由水電企業承擔３分，火電企業承擔１分，電網企業分擔２分。

分析人士認為，各地實施的優惠電價政策實際在一定程度上犧牲了發電企業的利益，來保地方的經濟的增長。２００８年，國家提高上網電價，說明電價目前不是高了，而是根本沒有降價空間。因此，在電力行業普遍虧損的情況下，實行電價下調，會進一步加劇電力企業的困難。

地方政府反向調節

中央政府差別電價落空２００７年底，國家發展改革委、電監會下發通知，要求各地逐步取消電解鋁企業用電價格優惠，并對部分地區高耗能行業的電價分類進行調整，以落實差別電價政策，促進節能減排。通知要求，電解鋁企業電價與“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價相比優惠幅度在５分錢及以內的，自２００７年１２月２５日起執行“電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐黃磷”類電價；優惠幅度在５～１０分錢的，自２００７年１２月２５日起取消電價優惠５分錢，

自２００８年７月１日起取消剩余的電價優惠；優惠幅度超過１０分錢的，自２００７年１２月２５日和２００８年７月１日起各取消５分錢，剩余電價優惠自２００９年１月１日起每年取消優惠５分錢。

中央政府出臺差別電價政策的目的，是用市場手段，通過提高電價的措施，促進高耗能行業節能減排和結構調整。想不到，該政策執行還不到一年時間，就完全被部分地方政府否決。

差別電價的一增一減，其反向調節的導向作用立竿見影。

各地降低電價的措施，當然受到了相關受益企業的歡呼。內蒙古烏海市有２０多家停產企業最近恢復了生產，其中鐵合金企業４家，電石企業１４家，氯堿化工企業２家，黑色金屬冶煉企業１家。

電解鋁是耗電大戶。云鋁股份一天的用電量就高達２０００萬千瓦時，占到云南省統調電網用電量的１／５。此次云南下調電價，云鋁股份公司將執行０．３５元／千瓦時的電價。該公司發布公告稱，由于電價下調將使得公司噸鋁電費成本將下降約８００元。據云南電網公司提供的統計數據，云南鋁行業的開工率已恢復到了９６％。

雖然降低電價為相關高耗能行業注入了強心針，提高了開工率，但專業人士并不看好這些產業的市場前景。南方電網公司市場營銷部有關人士告訴記者，電解鋁的市場價從最高峰時的１．７萬元／噸跌到了現在的１．１萬元／噸，電價下降成本因素只有８００元，對于電解鋁企業來說，只是杯水車薪。值得注意的是，鋁行業目前處于過剩狀態。據最新數據顯示，我國１２月的庫存鋁已達１１０萬噸，高于１１月末的１００萬噸。

國泰君安研究員王威認為，高耗能企業減產的最主要原因是需求下降而非成本過高，因此在高耗能行業下游需求回暖之前，高耗能產品成本的降低不能保證其產量的穩定。

電力專家姜紹俊認為，地方政府擴大內需、促進生產的出發點是好的，但銷售電價的定價權在中央政府，地方政府自主降價行為將會進一步打亂電價。他說，目前的市場萎縮是全球性的經濟危機造成的，如果刺激生產，多生產出來的產品還是賣不出去，會造成新的積壓和浪費。

據國家電監會有關專家介紹，為了解決重工業用電需求不足的問題，電監會傾向于加大直供電試點。該專家強調，加大直供電試點，是國家支持四川災后恢復重建的一個重要的產業扶持政策。

國家發展改革委有關人士擔心，地方政府越權降低銷售電價的做法打亂了國家節能減排、產業結構調整政策的連續性，也會加大發電企業的虧損面，不利于經濟結構的調整，還可能導致不少高耗能企業“死灰復燃”。據悉，發展改革委近期將采取措施規范地方政府的自主降價行為。

來源：人民網