在啟動1000萬億投資后,國家發改委下一步應對經濟形勢的重要部署是,加緊制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個重點行業振興規劃。該規劃力爭在年底或年初出臺,并以高規格形式發布。

    這是自國務院總理溫家寶11月26日主持召開國務院常務會議,研究確定解決九大行業企業困難,促進經濟發展的政策措施之后的又一重大舉措。

    屆時,多項組合政策出臺以促九大重點行業振興。

    隨著國際金融危機的蔓延,我國實體經濟也受到了影響。作為占GDP比重三分之一的九大重點行業,在下半年開始出現工業增加值增幅下行。12月15日,國家統計局對外宣布的最新數據顯示,11月規模以上工業增加值同比增長5.4%,遠低于上月的8.2%,比上年同期回落11.9個百分點,再創2001年末以來新低。

    為此,振興這些行業成為拉動經濟增長的關鍵。據上述人士透露,目前由發改委會同相關部門,集中調配骨干,成立了九個小組,正在進行緊張的調研、座談、梳理政策等工作。同時,12月17日,在北京召開全國產業發展工作會議,各地發改委和經貿委負責人再次集中討論、研究振興規劃細則。

    九行業占GDP三分之一

    據本報記者從國家發改委獲悉的一組數據看,醞釀振興規劃緣于九大行業在我國國民經濟中舉足輕重的地位。

    如從經濟總量看,2007年,九行業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。占GDP的比重三分之一。

    再如,從財政方面的貢獻來看,2007年我國稅收是4.56萬億,其中以九個行業為主的企業上交稅金是1.7萬億,約占37.4%。

    “解決就業問題,也是重要點。”上述知情人士稱,即從就業看,不包括農民工,九個產業直接城鎮從業人員達到3615.6萬人,占全部城鎮就業的是30%。

    “還有眾多的中小企業是這些行業中的配套企業。”上述人士分析,雖然中小企業處于配角,但本身就是九大行業中的重要組成部分,這些行業振興,相應的中小企業也會“活”起來。

    另外,七大重點行業中還涉及到中國的“三農”問題的解決。

    包含在上述數據中的內容顯示,目前,我國輕工的食品、造紙、家具、家電等部分行業,50%的產值來源于農副產品的深加工,涉及2億農民的產品市場。而這類行業對于解決農民工就業起著非常重要的作用。如僅輕工行業可吸收農民進城務工是2000萬人。

    相比上述作用,七大行業還具有國家戰略意義。如鋼鐵、有色金屬、石化作為重要的技術原材料工業,船舶和裝備制造業作為重要的基礎裝備工業等。

    “總之,九個重要行業在確保國家產業、金融、社會就業和保障民生等方面發揮著不可替代的作用。”上述人士稱。

    技改資金政策為焦點

    盡管目前九大行業振興規劃中的實質性政策內容,還在醞釀討論中,但從各方渠道看,涵蓋多范圍的政策組合框架已成型。

    12月12日,國新辦新聞發布會上,工業和信息化部部長李毅中表示,扶持重點行業的政策措施主要有七大類,包括:減稅、支持企業兼并重組,挖掘農村市場潛力、擴大出口、國家儲備、啟動企業技術改造項目。

    據本報記者從上述人士處獲悉,國家發改委和相關部門在制定九大行業振興規劃時,有五點基本原則。具體為:一、優化生產力布局,加快先進生產能力的發展。二、嚴格控制總量,特別是產能過剩行業的擴張,加快淘汰一批落后生產能力。三、修訂產業政策,進一步提高市場準入門檻。四、加快推動兼并重組,引導企業繼續發展,力爭在兩到三年內培育和壯大一批擁有國際知名品牌的,具有國際競爭力的大型企業和企業集團。五、加強企業的技術改造,加快開發重大產品和重大技術。

    “其中,各方對用于企業技術改造的資金政策最為關注。”上述人士稱,這也是振興規劃的重點內容。企業技術改造資金來自于政府財政,振興規劃要對這部分資金劃定出“盤子”,并劃定投向重點。

    從工業管理部門來看,技改資金對投資拉動的效果十分顯著。12日新聞會上,李毅中特意強調了這種效用。如一個技術改造項目,如果政府投入3%,就可以帶動97%的投入,投資拉動效果是30倍。2003年應對亞洲金融危機時,全國投入了355億對技術改造的貼息,拉動了4300億的技術改造,拉動效果13倍。

    “以往技改資金都是大項目,多投向國企的技術改造領域,但往往沒有技術改造,而用去彌補其經營型損失了。”一位參與規劃制定的發改委專家對記者表示,相比上次亞洲金融危機的投入,這次技改資金量可能更大,那么,相比如何避免這類問題面臨著挑戰,“當然,如何提出應對措施,也是這次規劃制定的內容之一”。

    (來源：21世紀經濟報道)