包括淘汰落后產能、降低出口關稅、設立商業收儲或者國家收儲、加大行業整合等一系列措施均在醞釀。上述政策將在即將完成的《鋼鐵產業振興規劃》中具體涉及。

　　為解決眼下主要工業行業經營困難，并著眼將來，11月26日，國務院總理溫家寶提出，要抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點產業振興規劃。

　　工信部官員表示，提振經濟不能單純依靠4萬億刺激計劃，要多種手段并舉。產業振興計劃事關全局，既是擴大內需政策的延續，又是結構調整的關鍵。

　　重提鼓勵出口

　　據悉，該方案由國家發改委、工業和信息化部、中國鋼鐵工業協會共同研究制定。目前，部分政策已經基本制定完成，相關方面正在進行具體討論。

　　12月3日，中國鋼鐵工業協會的代表前往財政部，討論稅收調整的有關事宜。據悉，降低或取消部分出口鋼材品種的稅收是當天的議題之一。此外，鋼協還建議中國企業用國內鋼材做加工貿易，享受采用進口鋼材的同等待遇，即減免17%的所得稅，促進出口。

　　從1998年至2005年7月，中國鋼鐵企業曾經享有這一稅收優惠。此后，出于控制高耗能產品出口的考慮，取消了這一政策優惠。據鋼協統計，目前每年國內用于加工貿易的鋼材大約有700萬噸。

　　鋼協人士介紹，鋼鐵產業振興規劃既要照顧當前，又要兼顧長遠，但主要是解決當前的經營困難。

　　淘汰落后產能

　　除了稅收調整，相關方面還建議加速淘汰落后產能。淘汰落后產能是鋼鐵業的一貫要求，眼下則更有利于為大鋼鐵企業產品打開銷路。

　　2006年6月，國家發改委聯合七部委發文要求到2010年淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉爐和電爐裝備。鋼協人士透露：“此次這一標準將大幅度提高，500立方米以上都有可能。”

　　按照原來設定的淘汰標準，到2010年，要淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬噸。但事實上，鋼鐵行業對落后產能的淘汰一直不順利。為加大對落后鋼鐵能力的淘汰，2007年底，國家發改委又出臺政策，對淘汰落后產能給予資金和財政獎勵。

　　不過，上述鋼協人士說，現在，以前的政策都不用執行了。由于整體經濟形勢不好，鋼鐵行業整體陷入寒冬。不僅300立方米以下的高爐都關停了，甚至1000立方米高爐也都停了。粗略估計，整個行業目前已經有將近1/3的產能自然淘汰。

　　中國鋼協提供的數據顯示，今年10月份，全國71家大中型鋼廠虧損58.35億元。其中，42家企業出現虧損，虧損面達到59.15%，這是中國鋼鐵業首次出現月度虧損。虧損使大部分中小鋼廠停產，大型國有鋼廠也紛紛減產。

　　“我們建議國家利用當前的蕭條時機，出臺相關政策，徹底清退那些設備落后的小鋼廠�！变搮f上述人士說。

　　業內人士稱，從整體上看，徹底清退小鋼廠一方面保證了對落后產能的淘汰，另一方面有利于一些大的鋼廠新建高水平、高附加值的生產線。

　　據中國鋼協的統計，中國鋼鐵行業的落后產能大約占到行業全部產能的40%。這些產量主要來自一些設備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照去年中國鋼鐵產量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產量。這些產量的淘汰自然為高端產品的銷售讓出了空間。

　　據悉，盡管此前國家出臺了4萬億的投資計劃，但鋼材價格并未出現回暖跡象，如何消化市場滯銷鋼材，成為鋼鐵產業振興計劃的主題之一。

　　鋼鐵商業儲備

　　除上述政策，鋼協還建議實施鋼材商業收儲計劃，以穩定市場，同時增加商業儲備。

　　目前，具體細節仍在敲定。鋼協人士表示，要進行商業儲備，需要國家在貸款、貼息等方面進行支持。

　　此外，鋼協建議國家有關部門借此機會，出臺企業跨區域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業重組的體制性障礙。鋼協目前已經提出了詳細的有關解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

　　本報獲悉，除鋼鐵行業外，紡織、造船、有色等其余8個產業的振興規劃也在緊張制定當中。從本報了解到的情況來看，穩定市場，促進產業升級是上述各產業振興計劃的主題。

　　國家發改委為此專門成立了9個產業振興規劃領導小組，聯合相關部委、協會共同制定規劃。按照要求，上述9個振興規劃將在年底前全部完成。

　　工信部官員12月4日對本報表示，9大行業關系國家安全和國民經濟命脈，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大的特點，在國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的作用。眼下這些行業的效益都在下滑。