12月8日上午，由國家發改委組織的2009年跨省區煤炭產運需視頻會議在京召開，拉開了新一年度煤炭產運需銜接會（俗稱“煤炭訂貨會”）的序幕。

　　通常業界俗稱這一會議為“煤炭訂貨會”的預備會，目的是動員煤、電、運各方，并確定會議地點、日程等事宜。據中國煤炭工業協會副會長王彩英接受本報記者采訪時透露，2009年煤炭訂貨會將于本月下旬在福州舉行。具體日期初步確定從12月21日開始，會期持續一周。

　　與最近幾年煤炭產運需銜接會不同的是，發改委在此次預備會上對煤炭供需判斷的措詞由“平衡”轉為“寬松”。同時，由于供需形勢逆轉，煤炭價格大幅回落，國家發改委在當天的會議上宣布于本月底取消實施了近半年的煤炭價格臨時干預措施，明年繼續實行市場定價。

　　分析認為，市場變化并沒有結束“煤電頂牛”的歷史，不同之處在于，深受高煤價之苦的電力企業將有望在今年訂貨會上取代煤炭行業取得談判的主動權。

　　在此之前，山西、河南等地已經陸續進行了省內煤炭產運需銜接，但大部分合同“有量無價”，煤電矛盾突出。

　　廈門大學能源研究所所長林伯強指出：“全國煤炭訂貨會的預期將跟各地方訂貨會類似。”這與國家發改委等政府部門的判斷似乎一致。國家發改委副主任劉鐵男在12月8日的預備會上警示：“抓緊抓好煤炭產運需銜接事關宏觀經濟大局，事關行業運行的中觀，事關企業經營的微觀，是明年經濟的基礎性工作之一。”

　　發改委“務虛會”

　　12月8日的“預備會”由國家發改委主持召開，鐵道部、交通運輸部以及煤炭、電力主要負責人參與。

　　劉鐵男在會上介紹，近期，國家煤電油運氣保障工作部際協調機制辦公室專門召開會議對當前乃至明年煤炭供需形勢進行了綜合分析判斷，達成以下幾個共識：

　　一是煤炭需求將繼續保持增長，但增幅繼續回落；二是煤炭產運需具備穩定增長的條件；三是煤炭市場供求形勢將進一步寬松。

　　“進入8、9月份以來，隨著國內外情況的突變，連續幾年來煤炭快速增長的勢頭開始回落，已明顯呈現總體寬松的趨勢。”劉鐵男說。

　　在上述背景下，12月3日，國家發改委下發的《關于做好2009年跨省區煤炭產運需銜接工作的通知》（下簡稱《通知》，《通知》指出，由于存在產運需結構性矛盾和一些不確定因素，必須對明年煤炭訂貨會加以重視，盡早落實電煤合同的簽訂，以確保明年不再出現類似今年“煤荒”情況。

　　劉鐵男指出：“不管采用什么方式，核心就是把合同在規定時間訂下來。”按照《通知》要求，供需雙方應當在本通知下達后20天至一個月內，自主采取各種方式完成銜接、簽訂合同，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產計劃的安排和運力落實。

　　由于往年出現一些企業因談判分歧，不能如期完成簽訂訂貨合同，對此，今年鐵道運輸部門將一律不預留框架范圍內的運力指標。林伯強表示：“實際上，煤炭訂貨會實際上就是運力分配會，如果真正落實這一措施，將會促使煤電企業按規定時間簽訂合同。”

　　按照程序，煤炭供需銜接結束后，國家發改委將委托中國煤炭工業協會收集匯總合同，提交鐵路和交通運輸部門審查和落實運力。而落實運力必須以合同為基礎。

　　劉鐵男還強調，任何組織不得干涉供需企業自主銜接，同時要反對和防止任何形式的價格壟斷行為。一位不愿透露姓名專家指出，這是對某些行業組織或地方有意實施價格聯盟專門提出的反對意見。

　　此前，就有消息指出，山西各大煤礦有意在全國煤炭訂貨會上“統一價格，一致對外。”上述專家稱，這只是一廂情愿，這不可能成功，且在今年市場“往下走”的情況下，煤炭企業更無法實現“價格聯盟”或“價格壟斷”。

　　除此之外，合同兌現率低的情況將在今年訂貨會上“老調重談”。 在今年上半年煤價高漲的情況下，煤炭合同兌現率出現了大幅下降，直接導致發電企業不得不加大市場煤的采購量，這也將影響到電企購煤的價格和質量，使電企成本上升。

　　為解決這一問題，劉鐵男和鐵道部副部長胡亞東都表示：“明年鐵路運輸配置要充分考慮各企業合同兌現率，以今年完成實際外運量為基礎，一律不保留基數，目的是要鼓勵合同兌現率好的企業。”劉鐵男還指出，為了提高合同兌現率，國家發改委還將進一步研究配套措施。

　　電力或主導煤電拉鋸

　　據了解，由于會期迫近，加之煤炭市場持續低迷，各方對煤炭價格存在觀望心態，各煤炭企業和電力企業近日已經開始接觸摸底。12月6日，山西璐安集團已進京開始與電力企業進行量價談判。

　　各電力集團相關負責人在接受本報記者采訪時也表示，目前已對2009年訂貨會有所準備，正在跟一些煤炭企業接觸。

　　據本報記者了解，國投電力將以集團為談判主體，統一負責包括上市公司國投電力（600886.SH）在內的訂貨工作。國投電力董秘魏瓊告訴記者：“由于最近市場變化較快，目前公司對今年煤價的談判底線仍未確定，還有待進一步判斷。”

　　據了解，此前國投集團與煤炭企業的接觸，雙方傾向于接受重點合同煤價略漲10％-20％。“但這是較早之前預談的價格，從目前市場情況來看，最終肯定要有所下降，持平或比去年價格略有下降。”魏瓊稱，相關煤炭企業對原來價格底線已經有所松動。

　　但是，煤電拉鋸戰是歷年全國煤炭訂貨會的“常態”，也是導致大量合同無法按期簽訂的重要原因之一。王彩英在接受本報記者采訪時表示：“估計今年的談判仍然很艱難。”她指出實際上不管市場供需情況如何變化，煤電雙方總免不了在價格上出現分歧。

　　平安證券煤炭行業分析師陳亮告訴記者，由于煤電拉鋸，歷年全國煤炭訂貨會都沒能按時完成。實際上，各地所進行的省內煤炭訂貨會，一直被認為是全國煤炭訂貨會的“熱身”，但從目前數個已召開省內煤炭訂貨會的省份來看，會期被大幅延長，價格談判無果，最終出現大量有量無價合同的情況。

　　其中，在11月中旬舉行的山西省內煤炭訂貨會上，山西省屬五大煤炭集團（山西焦煤集團、同煤集團、璐安集團、陽煤集團、晉煤集團，俗稱“大礦”）集體決定，在“全國煤炭訂貨會”之前，與山西省內主要電廠簽下較高價格，為2009年的全國煤炭訂貨會定下價格基調。但最終未果。

　　華潤燃料公司總經理李向陽表示：“實際上，不止是山西，安徽也搶在全國訂貨會前先開了省內訂貨會，以圖在自身還有一部分話語權的情況下提前‘鎖定價格’，并最終影響全國煤炭訂貨會的談判。”

　　但隨著這一計劃落空，煤電雙方的博弈又一次從省內訂貨會轉移到了全國。

　　煤價急跌加劇談判困難

　　根據國家發改委提供的統計數字顯示：1-10月，我國規模以上煤炭企業產量21.55億噸，增長14.2％，其中10月份環比下降4％；全國煤炭消費22.28億噸，增長14.4％，增幅比去年回落4.9個百分點，出口煤炭3828萬噸，進口煤炭3592萬噸，同比分別下降11.5％和11.2％。

　　1-10月，國家鐵路運輸煤炭11.44億噸，同比增長11％。1-11月，全國發電量增長8％，其中火電增長7％，10月同比下降7.1％，其中火電下降了13.7％.10月份，生鐵、粗鋼、鋼材產量分別下降16.8％、17％和12.4％。

　　尤其是受國際金融危機影響，煤炭下游電力、鐵鋼等行業對煤炭需求量劇減，從10月起，國內煤價開始大幅下跌，以動力煤為例，與今年的最高價相比，跌幅已超過50％。

　　陳亮表示：“從短期來看，煤價有略微企穩的跡象，但長期仍將看跌。”林伯強也持這一觀點，他指出，目前國內煤價相比國際煤價仍偏高，所以仍然有下跌空間。

　　林伯強分析稱，由于煤炭市場仍比較動蕩，所以訂貨會雙方都不會輕易給套進去，價格協商恐將較難談攏。所以，今年重點合同煤價要上漲的可能性很小。

　　劉鐵男指出，價格協商是這次訂貨會的關鍵環節，供需企業要從長期合作、互利雙贏、協調發展的目標出發，換位思考，相互理解支持。他要求煤電企業在談判中把握兩點，一是堅持市場化改革的基本方向，堅持供需雙方自主協商的基本方式。二是要按照以質論價原則，適應市場供求變化，合理調整價格，優化價格結構，保持價格總水平的基本平穩。

來源：21世紀經濟報