改革開放30年，與中國經濟體制改革并行的，還有另一條變革脈絡，即經濟發展方式或經濟發展模式的變革，而這一變革中的重要一環，就是中國能源發展戰略的變革。中國“綜合能源效率戰略”和中國“能源與經濟協調發展戰略”就是這一變革的核心內容。

中國“綜合能源效率戰略”

改革開放后的1982年，黨的十二大正式提出在20年內經濟翻兩番的偉大戰略目標，但當時作為國民經濟命脈的能源、交通是國民經濟的薄弱環節，成為國民經濟加速發展的瓶頸，可以說如果能源瓶頸問題解決不好，必然要影響到經濟翻兩番目標的實現，這在全黨全國形成了共識。為此，黨中央根據科學的能源發展戰略思想，采取了一系列有力的政策措施，包括“制定國家《能源科學技術》發展規劃”，“成立國家能源委員會”，“建設山西能源基地”，“提出開發與節約并重，近期以節約為主的方針”，“各部門、行業和企業建立能源管理機構”，“全國開展節能月活動”，“制定節能法”等等。到1995年中國國內生產總值比1980年翻了兩番，能源消耗只翻一番，黨中央提出的“一番保兩番”目標奇跡般地提前5年實現了。可以說，改革開放后“經濟翻兩番時期(1981-1995)”是中國歷史上能源與經濟協調發展的最好時期，認真總結這個時期的寶貴經驗，不論對中國自己，還是對其他發展中國家，都有很重要的意義。

筆者研究認為，20世紀80年代面臨“經濟翻兩番，能源怎么辦？”的問題時，首先依靠能源科學技術從能源發展戰略上進行創新起了非常重要的作用。

改革開放前，中國沒有研究能源發展戰略問題。當時的情況是經濟發展需要多少能源，就生產多少，這種完全依靠能源生產供應來發展經濟的戰略指導思想，可以叫做“開源戰略”。世界許多國家在1973年石油危機前，也都實行“開源戰略”，當時發達國家需要多少石油就可以供應多少石油，而且價格低廉(2-3美元一桶)。“開源戰略”造成的后果是出現世界石油危機。從中國情況看，能源浪費越來越嚴重，由能源引起的運輸緊張、環境污染、森林植被破壞、石油資源過量開采、能源投資負擔過重等等一系列病態現象都由此而生。這種戰略最終造成國內生產總值能耗越來越高，綜合能源效率越來越低。

改革開放后，中國自主創新和實施新的能源發展戰略，即“綜合能源效率戰略”，僅僅從1981年到1995年實現經濟翻兩番的15年間，累計節約能源71.8億噸標煤，多創造國內生產總值5.4萬億元，還相應減少了能源環境污染。

實踐證明，兩種戰略，兩種結果。筆者研究認為，與改革開放前的“開源戰略”相比，新戰略“綜合能源效率戰略”具有五個突出的優點：一是可以長期緩解能源瓶頸對經濟發展的制約；二是可以為實現經濟翻兩番提供保證；三是可以減少對外國石油的依賴，保障石油安全和能源安全，避免石油能源危機在中國發生；四是可以促進能源、資源、環境、經濟和人口互相協調和可持續發展；五是可以不斷提高綜合能源效率，縮小與國外的差距，從根本上改變中國人力、物力、財力(資產力)、自然力、運力和時力六大生產要素利用效率不高的狀況。由此可見，新戰略“綜合能源效率戰略”完全符合黨中央提出的科學發展觀的要求。

“綜合能源效率戰略”的核心內容有四個方面。

一是大力強調“廣義節能”的能源節約方針。中國在改革開放前實行“開源戰略”時期，開源是主要的，節能不是主要的，而且是傳統的狹義節能，不是廣義節能。中國在改革開放后實行“綜合能源效率戰略”時期，開源是主要的，節能也是主要的，開源與節能并重，而且節能優先；節能不是傳統狹義節能，而是現代廣義節能。

傳統的狹義節能，其節能對象是煤炭、石油、天然氣和電力等能源本身，狹義節能的目標是提高狹義能源效率。據筆者1974年首次測算，中國狹義能源效率只有28%，72%的能源以各種余熱形式損失掉了。而發達國家的狹義能源效率為40%-50%，比中國高出12%-22%。因此，原國家計委當時確定狹義節能重點是，一方面改造鍋爐、窯爐和民用爐灶，提高熱效率；另一方面大力回收利用余熱資源。經過四五年的努力，取得了很大成績。僅京、津、滬、遼四地區利用余熱，節約能源就達到239萬噸標煤/年。據1978年的測算，中國狹義能源效率大約提高到31%。

改革開放后的1979年，筆者根據需要創立了廣義節能理論。廣義節能是包括直接節能和間接節能、技術節能和經濟節能在內的全面節能，廣義節能對象除了能源本身以外，還包括所有花費能源代價得來的物力(原材料)、財力(資金)、人力、自然力、運力、時力等各種能源載體。廣義節能目標是提高綜合能源效率。綜合能源效率是衡量經濟與能源協調發展狀況最重要的指標。據1982年首次測算，1978年中國綜合能源效率(國內生產總值能耗之倒數)只有364美元/噸標煤，遠遠低于發達國家水平，甚至比印度還低，是全世界100多個國家中綜合能源效率最低的國家之一，或者說，國內生產總值能耗是全世界最高的國家之一。由此可見，中國綜合能源效率與外國的差距，比狹義能源效率更大，廣義節能潛力也就更大。

1995年，我國提前五年實現了“一番保兩番”的目標。同1980年相比，1995年廣義節能量達到127000萬噸標煤。提高能源利用效率(傳統狹義節能)節能量占23.9%，即直接節能貢獻只占1/5多；而間接節能貢獻大約占4/5，其中：提高原材料利用效率節能量占15.7%；提高人力利用效率和減少人口增長節能量占21.6%；提高資金利用效率節能占9.5%；提高運力利用效率節能量占3.1%；提高自然資源利用效率、提高規模、提高質量節能大約占5.1%，降低物耗成本和調整經濟結構節能約占21%。由此可見，如果我們只重視傳統的直接節能，只搞狹義節能，就不可能實現“一番保兩番”的奮斗目標，因為直接節能的潛力和作用有限，相反，間接節能的潛力和作用很大，比直接節能要大三倍多，所以重視間接節能是搞好廣義節能的關鍵。

二是大力強調“廣泛開源”的能源供應方針。20世紀“經濟翻兩番”時期，中央大力強調“廣泛開源”的能源生產供應方針，是完成能源產量翻一番的重要保證。當時中央決定建設山西能源基地，提倡煤炭工業要發揮中央、地方和鄉鎮煤礦三個積極性，要大、中、小煤礦并舉，要先進、中間和傳統適用技術并用。要大力發展石油工業，大力發展水電，適度發展核電，因地制宜發展新能源。所有這些舉措都是“廣泛開源”能源生產供應方針的重要內容。總之，各種各樣能源、各個地區能源、各種規模生產能源、各種技術生產能源、各種所有制生產能源都要大力合理地發展。當時對“廣泛開源”這個方針曾有不同看法，有過反復。但是，實踐證明中央采取這個“廣泛開源”的能源生產供應方針是正確的。如果當時中央不堅決采取這個方針，就不能確保“經濟翻兩番”目標的實現，更不可能提前五年實現。這里要特別指出，山西能源基地為保證上世紀實現“經濟翻兩番”的目標做出了非常重要的不可替代的貢獻。在科學發展觀指導下，以山西為主的能源基地在實現新世紀“經濟翻兩番”奮斗目標中，仍會發揮非常重要的不可替代的作用。同時，要大力發展石油天然氣工業，特別要大力發展各種各樣人造石油和石油替代品工業，大力發展水電，積極發展核電，積極開發利用新能源。并且，要謹慎、合理地利用外國的能源資源。

三是大力強調“能源價格合理化”的能源價格方針。改革開放前，在計劃經濟時期，能源價格由國家統一確定，既不反映供求關系，也不反映價值規律。這種價格不合理現象既造成能源生產者沒有生產積極性，對能源生產起不到促進作用，又導致能源消費者沒有節約能源的積極性，造成能源浪費。隨著社會主義市場經濟體制的確立，中國加入WTO，能源價格同其他商品價格一樣，考慮供求關系和價值規律因素越來越多，換句話說，能源價格合理化程度越來越高。這既對能源生產者有利，又對能源消費者有利，并對能源浪費起到遏制作用。應該看到，能源價格合理化對實現新世紀“經濟翻兩番”目標將會發揮很重要的作用。

四是大力強調“能源結構合理化”的能源結構方針。長期以來，中國堅持以煤為主的能源結構政策，收到很好的效果。但是也有一些人主張改變這種以煤為主的能源結構，要和發達國家一樣改變成為以油氣為主的能源結構，這樣可以減少二氧化碳排放。筆者認為，從中國實際國情出發，減少二氧化碳排放的最好選擇，是采取廣義節能方針，同時加大力度開發利用核能和可再生能源。中國能源結構的調整，要以科學發展觀為指導，遵循客觀規律。國內外大量事實證明，能源結構優化的標準，并不是油氣比重越大越好，也不是越小越好，而是要適度。能源結構適度就是指符合本國國情的、可行的、經濟合理的能源結構。“優化能源結構”不能只要求增加油氣比重，減少油氣比重也是“優化能源結構”，增加核能和可再生能源比重更是“優化能源結構”。

中國“能源與經濟協調發展戰略”

2002年，黨的十六大正式提出了新世紀要全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，要求國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。這是擺在中國人民面前又一個光榮而艱巨的任務。進入新世紀以來，雖然國際形勢變化復雜，但在科學發展觀指導下，國內形勢越來越好。根據近5年來中國經濟和能源發展的情況來看，中國在新世紀實現新的“經濟翻兩番”任務能夠提前完成。按照“經濟翻兩番”要求，GDP每年平均只需增長7.18%，而2001-2005年，實際GDP年均增長達到9.5%，如果今后繼續按此速度發展，就可以提前4-5年實現新世紀“經濟翻兩番”目標。

但是，近5年能源消費增長過快，“十五”時期能源消費年均增長率為11.3%。這是改革開放后所經歷的“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”5個五年計劃中，能源消費年均增長率最高的時期，也是建國后除了“一五”和“二五”以外，在10個五年計劃中能源消費年均增長率最高的時期。特別是2003年和2004年，能源消費年增長率分別達到15.3%和16.1%，是改革開放以來增長率最高的兩個年份。如此之高的能源消費，造成了能源生產和運輸供應異常緊張，石油進口大量增加，石油安全受到威脅，環境保護也受到嚴峻挑戰。這種狀況持續下去，不但不能提前實現新世紀“經濟翻兩番”目標，相反可能會出現經濟下滑，影響“經濟翻兩番”目標的實現。但是，根據筆者研究，“十五”時期能源消費出現超高增長的現象，與“九五”時期能源消費出現負增長的現象有密切關系。從科學分析看，如果上個時期是負增長，下個時期就會出現高增長，這屬于帶有恢復性質的高增長現象。為此，筆者專門考察了跨世紀10年(包括“九五”和“十五”)的情況，發現這10年里能源消費是中增長，經濟發展是高增長，能源與經濟協調發展狀況屬于“較好”。實事求是地說，“九五”時期能源消費出現負增長現象可能包含一些不確定因素，比如，能源消費統計不準確等。因此，筆者認為，“十五”時期中國能源與經濟協調發展狀況出現一些異常是有一定客觀原因的。今后中國能源與經濟協調發展的形勢將十分嚴峻。中國石油需求越來越旺，凈進口石油數量越來越多，石油安全問題日益嚴重，甚至已經影響到整個能源的安全；但是中國經濟不能低速發展，尤其中西部地區和東北老工業地區需要加快發展。因此，中國當前面臨的任務很艱巨。筆者認為，有必要對中國今后的能源與經濟協調發展關系做出正確的戰略抉擇。

根據發達國家和中國自己的經驗，現實中有兩種戰略可供選擇：一是經濟發展保持低增長，不追求中增長、高增長和超高增長，能源消費自然就低增長，這種戰略叫做“經濟低增長戰略”；二是經濟發展基本保持中增長，但是可以出現個別高增長和超高增長，能源消費基本保持低增長，可以出現個別中增長，這種戰略叫做“經濟適度增長戰略”。

“經濟低增長戰略”是世界能源危機以后發達國家一直采取的戰略。“經濟適度增長戰略”是中國改革開放以后一直采取的戰略。中國是發展中國家，經濟發展仍然比較落后，中西部地區更加落后，與發達國家的差距很大，不可能選擇同發達國家一樣的“經濟低增長戰略”，所以“經濟適度增長戰略”是中國唯一正確的選擇。應該指出，20年內經濟翻兩番的戰略就是“經濟適度增長戰略”，改革開放以來，中國已經積累了成功的經驗。

同時，與“經濟適度增長戰略”相適應，能源發展不能再采取老的“開源戰略”，應采取改革開放以來中國自主創新取得成功的新的“綜合能源效率戰略”，這也是中國唯一正確的選擇。

應該強調的是，“經濟適度增長戰略”和“綜合能源效率戰略”是相互匹配的兩個戰略，是符合科學發展觀要求、保證中國能源與經濟協調發展的新戰略，因此筆者稱之為“能源與經濟協調發展戰略”。

根據“能源與經濟協調發展戰略”，對今后15年中國“能源瓶頸制約”和“能源與經濟協調發展”狀況做出預測，結果列于附表。

根據預測結果，筆者對中國新世紀“經濟翻兩番”四個能源方案進行了比較和選擇(見附表)。四個方案中除了第四方案以外，另外三個方案都不很理想。到2020年，最理想可選擇的方案是第四方案，這個方案仍然是“一番保兩番”，能源消費總量最少，只有27億噸標煤，比2000年翻一番，從2001年到2020年每年平均增加能源消費7000萬噸標煤，經濟增長達到“翻兩番”目標；綜合能源效率由2000年的2208元/噸標煤增加到2020年4428元/噸標煤，提高一倍；GDP能耗降低一半，年平均節能率為3.54%；能源消費彈性系數為0.5。這就是說，在新世紀實現經濟翻兩番，一半依靠廣泛開源，一半依靠廣義節能；能源與經濟協調發展狀況屬于“較好”。在科學發展觀指導下，爭取實現這個理想方案是完全有可能的。當前，中央加強了能源調控，提出建設節約型社會，采取了一系列政策措施，為實現這個目標提供了有力保障。上面說過由于新世紀以來經濟增長速度較快，很可能提前實現“經濟翻兩番”和“能源翻一番”目標，這將是最理想的結果。

中國能源發展的對策建議

一是以科學發展觀為指導，堅定采取“能源與經濟協調發展戰略”。

為了實現黨的十六大提出的新世紀全面建設小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番的宏偉奮斗目標，為了較好地解決能源瓶頸制約，保證經濟翻兩番，應該堅定地采取“能源與經濟協調發展戰略”。根據筆者對今后15年中國能源瓶頸制約和能源與經濟協調發展狀況的預測，如果采取“經濟適度增長戰略”和“綜合能源效率戰略”相匹配的雙戰略——能源與經濟協調發展戰略，就能夠保證新世紀“能源再翻一番保經濟再翻兩番”的理想目標。

二是大力提倡現代廣義節能是解決中國能源問題的根本出路。

改革開放以來由于大力推行現代的廣義節能科學理念，中國綜合能源效率有了很大提高，取得了巨大的節能成果。中國自從實行“綜合能源效率戰略”以來，綜合能源效率有很大提高，保證了上個世紀“經濟翻兩番”目標的實現。然而，同發達國家相比，差距仍然不小，這是因為近十多年來美國等發達國家的綜合能源效率都有很大提高。2006年，中國綜合能源效率為1076美元/噸標煤，比日本5877美元/噸標煤低4.5倍，比法國5993美元/噸標煤低4.5倍，比德國6171美元/噸標煤低4.7倍，比英國7343美元/噸標煤低5.8倍，比美國3961美元/噸標煤低2.7倍，比印度1508美元/噸標煤低0.4倍。由此可見，同20世紀80年代初期一樣，中國綜合能源效率仍然是全世界最低的國家之一。

中國能源浪費仍然十分嚴重，廣義節能的潛力仍然十分巨大。實踐證明能源浪費不是一個孤立的問題，產生的原因也很復雜，歸結起來有五個方面的原因：一是體制造成的；二是經濟結構造成的；三是技術落后造成的；四是管理落后造成的；五是意識落后造成的。因此，中央提出建設節約型社會是非常及時和非常必要的。在節約型社會建設中大力提倡廣義節能是關鍵，因為廣義節能從理論到實際包括了能源在內所有生產要素資源的節約，所有方面的節約，是全面的節約。

來源：中國石化新聞網