虧損并沒有讓企業停止擴大發展的腳步。隨著夏季用電高峰的到來，各大發電集團不改擴張步伐，紛紛加大電源投資。

　　而發改委與電監會兩種不同的判斷使得電力企業前景迷離。發改委認為擴大電源投資是遏制電荒的有效手段，但電監會認為過度投資只會導致裝機容量過剩。

　　電源建設增速

　　全國上千座火電廠恐怕要度過一個有史以來最為難熬的夏天。

　　7月15日，華電集團發布上半年業績預虧公告，盡管公告中未提及具體虧損金額，但明確說明了虧損原因——“2008年以來公司采購的煤炭價格大幅上漲，而同期電價沒有進行相應調整”。

　　“盡管提高了發電企業平均上網電價，但依然解決不了虧損困局。”華電集團公司總經理工作部副主任王棟稱。

　　就在華電集團為虧損所困擾的時候，公司突然接到了發改委核準華電四川宜賓電廠擴展工程的通知，這個好消息讓王棟興奮許久。

　　就在華電項目被核準當天，發改委還批準了一大批電源擴建項目，包括大唐長春第三熱電廠、包頭第二熱電廠擴建工程、呼和浩特金橋熱電廠新建工程、山東石橫電廠三期工程、新鄉豫新發電公司熱電聯產擴建工程等。

　　“從布局上來看，這些新建項目均處在煤炭緊缺和電力缺口較大的省份，但也是電廠虧損最為嚴重的省份。”中國電力企業聯合會顧問、電力專家朱成章分析。

　　但這在發電企業看來并不可怕。“我國人均發電裝機與發達國家還有不少差距，從長遠來看，電力工業發展依然會有很大空間，即便過剩，只要二至三年就可消化。”王棟說。

　　其他發電集團也絲毫未因虧損而放緩。華能集團今年裝機容量預計突破8000萬千瓦；國電集團宣布今年要實現電源項目投資460億元，開工1000萬千瓦。

　　發改委放行

　　“其實，自宏觀調控以來，電力行業就受到國家嚴格管制。”朱成章說。

　　但為何在審批權從緊、電廠越來越虧損的情況下，發改委仍要核準那么多的新建項目？“鑒于缺電形勢的嚴峻及新增電源項目的匱乏。”負責核準的發改委工業司一位人士稱。

　　發改委能源局屢次赴電力企業調研，“我才知道電荒損失如此慘重。”上述人士說，“由于今年已經關停小火電600萬千瓦，如果新機組投產很少，全國電力缺口將達到1400萬千瓦。”

　　“這種情況下，只能建議政府放行，并給予一些特殊的扶持政策。”朱成章說。

　　據悉，發改委已經采取了售價限制措施，此外，發改委將在本月公布今年的第二批煤炭出口配額，預計將會下調出口配額，以確保國內供應的充分。

　　在朱成章看來，這顯然表明發改委繼續支持上規模火電項目的態度沒有絲毫改變，在全國缺電的大背景下，電力裝機容量早已經從發改委的過剩產業“黑名單”中抹去。

　　至于電力企業該如何抵虧，朱成章說，國內電企已經在大范圍降薪，平均幅度約30%～50%不等，相信這個幅度對減虧有一定幫助。

　　兩部委判斷有分歧

　　但在電監會看來，這種電力過度投資，將導致裝機容量過剩。

　　電監會供電監管部主任賈英華在接受記者采訪時認為，發電項目通常由電力部門與當地政府合資建設，地方政府為了追求經濟增長，導致裝機容量處于“超常”增長狀態，如果這些火電項目全部投產，中國火電裝機容量將達5.82億千瓦，遠遠高于實際發電量，更多的機組會處于停產狀態。

　　他表示，國家應重新審視電源布局的規劃問題。到底應該建多少？何時建？如何分布？都需要國家有關部門很好地統籌考慮研究，僅靠行政審批就永遠也擺脫不了電力項目有時多有時少的局面。

　　可是與發改委相比，電監會只是一個“花瓶”，并無實權。《電力法》對電監會規定的權力很小，只規定了其監督市場主體的市場行為。這個概念的意思是電監會不具備項目的審批權。

　　要想不成為“花瓶”，中國政法大學教授、電力專家劉紀鵬認為取決于現有的政府權力能否大量下放，將電力項目審批權移交電監會。

來源：人民網