在煤電食物鏈中，電力定價權被上游煤炭供應企業和下游電網企業所圍獵的發電企業，在利益集團的博弈過程中，正從連續數年保持盈利狀態進入嚴重虧損的境地，集體陷入困境。“電老大”昔日的江湖地位，正在成為歷史。

　　“CPI上漲，收入不升反降，今年要過緊日子了。”諫壁發電廠一位老職工一臉愁容。

　　這個中國國電集團公司旗下的地處江蘇鎮江東郊15公里處的發電廠，為壓縮成本，自今年春節后，便開始全面降薪。“還要再降一次。”這名老職工說。

　　同樣感到焦灼的，還有諫壁發電廠燃料管理部的領導們。最近，他們一直在江蘇和安徽的礦務局為電煤的供應問題而奔波。“我們經常輪流出差，”留守的燃料管理部人員告訴記者，“過去是煤礦求著電廠，現在倒過來了。”

　　諫壁發電廠現有6臺33萬千瓦的機組，開足馬力運轉的話，日耗煤量近2萬噸。而隨著氣溫持續上升，用電量大幅攀升，諫壁發電廠電煤庫存隨之告急。

　　徐州、淮南等地的一些煤礦和諫壁發電廠是長期合作關系，加上占多數比例的海上來煤由國電統一采購供應，電廠庫存雖說經常徘徊在警戒線附近，但總算沒到無煤停機的地步。

　　不過，由于電煤的價格一漲再漲，今年以來諫壁發電廠一直虧損運營，以至于不得不通過降薪等措施來降低發電成本。

　　諫壁發電廠曾占據全國裝機容量排行榜首位近十年，同時也是華東地區的骨干電廠之一。這家國家特大型企業的經營現狀引起了上下的高度關注。

　　6月27日上午，由國務院辦公廳、農業部市場經濟信息司、國家發改委價格司、財政部、電監會南京電監辦等組成的國務院檢查組到諫電檢查電煤價格，詳細了解了該廠廠長陳建社關于今年以來安全發電、電煤、電價、企業經營及節能降耗等方面的工作匯報。

　　而在此前的一個月，5月28日上午，江蘇省省長羅志軍也來到諫壁發電廠進行考察。陳建社懇請羅志軍省長就該廠第二臺100萬機組列入“江蘇‘十一五’電源建設規劃”給予關心和支持。

　　電廠虧損

　　作為我國自行設計和安裝的高溫高壓特大型火力發電廠，諫壁發電廠始建于1959年，歷時28年方始完成。

　　這也成就了它在江蘇乃至整個華東地區的地位。諫壁發電廠的高壓輸電線路，東經常州與上海與浙江相連，西出南京與安徽相通，北跨長江與泰州、徐州相接，地處蘇南電網負荷中心，華東電網的腹地，是連接華東地區的重要樞紐電站。發展最高峰時期，其發電量幾乎占了江蘇省所屬發電廠總發電量的40%。

　　2005年9月3日，諫壁發電廠被屬于國家電網公司的江蘇省電力公司正式移交給中國國電集團，發送出來的電并入華東電網統一調配。這是我國電力體制改革后，第一個正式劃轉移交的發電企業。
　　前幾年，諫壁發電廠效益一直很好，也是鎮江的利稅大戶。去年更是進入鎮江的億元利稅大戶行列。

　　但今年卻開始出現虧損。

　　國家發改委兩次調整電價于事無補。6月19日，全國銷售電價平均每千瓦時上調2.5分錢，一部分還要被電網公司分去；7月2日，全國上網電價平均每千瓦時上調1.7分錢。

　　“這個調價幅度不算大。”諫壁發電廠一位部門副主任直言不諱地說，目前的電力定價體制不僅造成了電廠的困境，“也造成了國內部分終端產品的價格失真。”

　　在煤電這條食物鏈中，定價權被上游煤炭供應企業和下游電網企業所圍獵的電力企業，正從連續數年保持盈利進入嚴重虧損的境地。

　　而根據電監會信息中心不久前公布的數據，今年1-5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中除華能集團略有盈利外，其余四個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損面達到80%以上，部分發電企業出現資金周轉困難、難以維持簡單再生產的局面。

　　而從整體來看，中國電力企業聯合會日前公布的《2008年1-2月份電力工業經濟利潤情況簡要分析》顯示，今年1-2月，電力虧損企業明顯增加，進入國家統計局統計范圍的規模以上電力企業4773家中有1990家虧損，虧損面達到41.69%，累計虧損達到137.92億元，比去年同期增長了218.29%。

　　體制之痛

　　已經從諫壁發電廠退休的老領導道書元結合諫壁發電廠的情況分析，發電企業的經濟效益，取決于電力銷售收入和發電成本。

　　發電企業的銷售收入由兩個因素決定：一是上網電量，二是上網電價。其中，上網電量由電網公司調度，主動權不在電廠；至于上網電價，囿于電力商品的特殊以及與國計民生的高度相關，其掌控權在物價管理部門，電廠充其量只能反映反映情況。

　　道書元認為，現在的實際情況是，電力改革、走向市場至今，唯電力定價國家仍在延續計劃經濟時期的做法。此外，還有一些因素致使同是上網電量不能做到“同網同質同價”。這就從體制上造成了政府指令與企業經營目標的矛盾。

　　他進一步分析，從某種意義上說，電力定價權一天不交給市場并形成相應的機制，發電企業就一天不能擺脫經營上的被動狀態。

　　而對于發電成本，“這似乎純屬電廠自身的事，然而并非如此”。火電廠生產成本的80%-85%是煤炭、燃油等一次能源的消耗，是發電成本構成中的“大頭”和控制成本的重中之重。

　　為此，各電力生產企業的主要負責人都以極大的精力全過程地關注燃料的采購、調運、存放、摻燒、熱值管理等等，一以貫之地致力于降低每千瓦時電力的標準煤耗。

　　比如，從2005年8月開始，諫壁發電廠開始停運2號、3號發電機組，共計10萬千瓦容量。為了進一步提高30萬千瓦機組運行的經濟性和環保性，從2006年3月31日開始，首次全停了老廠的6臺機組，2007年5月25日再次全停了老廠6臺機組。
　　但道書元認為，終因國家電煤價格已經走向市場，近年呈失控性上揚，使電廠的努力變得于事無補。

　　此外，隨著國家資源管理的強化和環保要求的提高，電力生產過程中產生的工業廢水、廢油、廢汽、廢灰等物資的回收、利用，特別是煙塵脫硫裝置的建設與投用，水資源占用費的收繳，更是極大地提高了包括廠用電率提高在內的管理成本。也就是說，隨著各級政府宏觀管理要求的提高，電力生產成本呈提高態勢成為必然。這個態勢與國家的宏觀調控以及“上網電價的紋絲不動”形成了尖銳的矛盾。

　　“但最終還是出現了虧損。”諫壁發電廠一位負責人指出。

　　煤價大幅上漲引發虧損

　　煤價上漲是發電企業虧損的主要原因。拿五大發電集團來看，根據電監會的分析，2008年由于電煤漲價，將使五大發電集團燃料成本增加近300億元。

　　諫壁發電廠也是在所難逃。

　　“早先廠里用的電煤是有國家計劃保證供應的。”諫壁發電廠一位負責人透露，在計劃經濟時代，諫壁發電廠所需電煤均由江蘇省電力局統一下達計劃，統一采購。即使國家計劃用煤出現了缺口，也仍是由省電燃料公司統一下達“議價煤”的計劃單，統一采購。

　　那時候，國家計劃內煤炭的價格一般稍高于市場價，大小煤礦都很愿意往電廠發煤；港口和航運企業也想從“電老大”那里分一杯羹。

　　“黃金時代”終結于2004年煤炭價格的逐步松動。此后的煤炭價格一路攀升，并且，由于煤炭供求關系的變化，計劃外煤炭價格漸漸高于計劃內的價格，近期，部分地區的煤炭市場價格不僅反超計劃內價格200多元/噸，而且一直在以相當驚人的速度直線上漲。

　　“我們對高價市場煤的承受能力有限。”諫壁發電廠的燃料管理人員表示，2003年并入國電集團后，諫壁發電廠所用計劃煤80%是由集團統一采購并海運過來，自主采購的市場煤用量也微乎其微。但據知情人士透露，周邊一些電廠特別是新建電廠，計劃煤的供應量遠不能滿足發電需求，市場煤所占比例相對高得多。

　　電監會所做的一份《華東區域電煤供應及價格對發電企業經營影響的分析報告》也詳細分析了今年緊張的電煤形勢。

　　電監會調研了華東地區發電企業共計64家，裝機容量6677萬千瓦，占2007年底華東區域燃煤電廠總裝機容量的54.52%。

　　被調研的企業2007年發電量3330億千瓦時，使用原煤14614萬噸，平均熱值約5161大卡/千克，平均到廠價478.51元/噸，其中運價59.07元/噸。

　　據上海電力(4.45,-0.10,-2.20%,吧)股份公司相關人士介紹，該公司今年重點合同簽訂電煤量最大為1337萬噸，但近兩年上海電廠的合同兌現率較差，2006年為61%，2007年為50%。今年預計實際兌現電煤為1039萬噸，缺口為250萬噸。

　　高企的電煤價格也使得發電企業苦不堪言。今年，上海電力簽訂的電煤價格為553.25元/噸，運費為76.28元/噸，比2007年上漲了28.48元/噸。

　　“重點合同電煤價是最低的，市場采購電煤價比合同價要高100—200元一噸，雖然7月2日提高了上網電價1.7分，但是根本不抵成本。”上海電力股份公司人士表示。

　　中國電力企業聯合會2008年一季度報告則說：“電煤價格持續高位上漲已經完全超出發電企業的承受能力。”

來源：21世紀經濟報道