在今年的全國兩會上，對年初這場災情的反思成為與會委員最關切的話題之一。在我國生產力分布與能源分布呈倒掛格局不可能在短期內發生改變的前提下，如何保障電力供應？ 

    我國是煤炭生產和消費大國，煤炭是我國重要的基礎能源，煤炭在能源中的地位比任何一個國家都重要。今年年初我國南方遭遇雨雪冰凍災害，交通運輸困難，電煤供應緊張，缺煤停機超過3700萬千瓦，19個省區拉閘限電。中國中煤能源集團公司總經理經天亮委員在會議期間大聲疾呼，國家應高度重視煤炭的合理庫存量，建立煤炭用戶庫存的責任制度。 

    據悉，2007年我國煤炭產量和消費量都超過了25億噸，但煤炭總庫存僅1.5億噸左右，庫存率只有6%。我國煤炭資源主要分布在"三西"地區(陜西、山西和內蒙古西部地區)，而主要能源消費地在華東、華南地區，這一特點決定了我國"北煤南運、西煤東調"的能源格局，且運距長、運量大，運輸條件相對較差。經天亮委員建議國家有關部門應盡快制定科學合理的煤炭庫存制度，規定煤炭生產、運輸中轉和用戶三個環節煤炭庫存的義務。 

    各家都有難言的苦衷。對煤炭庫存應負有相當責任的電力企業也是叫苦連天。一些來自電力企業的委員表示，電煤短缺由來已久，其癥結并非完全是煤炭產量和運輸問題，而是價格問題。必須將煤、電價格和電力內部價格統籌協調考慮，一攬子解決。 

    國家電監會原副主席邵秉仁委員建議盡快理順煤價、電價形成機制，出臺相關政策。要著力于理順資源性產品價格關系，積極疏導價格矛盾，充分發揮價格杠桿在資源配置中的重要作用。他認為，煤炭行業的市場化改革方向是正確的，不可走回頭路。要堅持放開電煤價格，建立主要由市場形成、政府適度調控、有利于環境保護和資源節約、上下游產業協調發展的煤炭價格機制。同時，要積極推進電力行業市場化改革，根據電力市場的供需來確定電價，放開上網電價。在電價市場化形成機制尚需時日的情況下，近期要落實煤電價格聯動政策。 

    此外，邵秉仁委員還建議，理順電力內部價格，合理平衡發電和電網企業的利益。電網公司屬于壟斷企業，全部是國有經營，應更多地承擔政府公共職能，不能以利潤最大化為目標，政府有關部門也不能對其按一般營利性企業進行業績考核。在當前控制通貨膨脹為主要任務的情況下，不應該通過壓低上網電價的辦法控制電價，而應該適當壓縮電網公司的贏利水平，讓其承擔更多的社會責任。 

    此次災情的發生、發展和恢復重建過程中，電力和電網的重要程度也引起了全社會前所未有的高度關注。因此，委員們關于加強和完善我國電網建設的呼聲也很強烈。 

    國務院國資委派駐國家電網公司監事會主席路耀華委員指出，由于長期"重發輕供"，電網投入不足，造成電網發展嚴重滯后，網架結構薄弱，電網建設設防標準偏低，抵御自然災害能力不強。為此，他建議，在國家電網公司修訂的新的電網設計企業標準的基礎上，國家應盡快修訂出臺新的電網設計的國家標準，指導災后重建和新建電網工程。加快發展長距離、大容量的特高壓輸電通道，加大在特高壓后續工程的項目核準、設備研制和工程建設等方面的政策支持。 

    關于電網建設，陸啟洲等委員則表示，提高電網設計的標準應逐步進行，切忌全面推開。 

    邵秉仁委員也認為，電壓不是越高越好，應從安全和適度的角度確定合理的電壓等級。邵秉仁委員指出，截至2007年底，我國50萬伏線路長度8萬多公里，但輸電能力沒有充分發揮，電網輸送能力和利用率與美國等先進國家相比有較大差距。他認為，這次雪災中，高壓導線載荷不滿，自身發熱不足，溫度低是凝雪冰的原因之一。如果現有的50萬伏電網尚未充分利用，在電網投資資金非常緊張、技術和安全尚不成熟的情況下，實施80萬伏直流和100萬伏交流的特高壓顯然有違科學和實事求是的原則。

來源：人民政協報