2008年以來，全國許多地區遭遇了持續性特大雨雪天氣，尤其是新一輪的暴雪更造成了華中、華東地區的供電形勢緊張。

煤電網上中下游三方競爭利益利益紛爭凸顯。

諸多因素共同作用煤電荒：

此次煤電荒的驟然發作，由不可抗力因素所促成，但實質上是諸多因素共同作用的結果。

其一，“計劃的電”與“市場的煤”，讓發電企業在成本攀升導致的虧損壓力前，不愿意多儲煤。特別是今年以來，電煤價格的放開，使得煤炭價格一直堅挺，削弱了發電企業的積極性。

其二，在南方電力生產所需煤炭被迫過分依賴運輸的情況下，罕見的雨雪加大了原本就緊張的煤炭運輸成本和壓力。

其三，盡管從總量上看，煤炭生產在持續增長，電煤供應并無問題，但是，煤炭產區關停整頓和春節放假，致使供應出現季節性緊張。

其四，部分煤礦的事故迫使整個煤炭行業的中小煤礦關停，“一刀切”的停產，一些地方官員為避免在換屆到來之際出現事故而有意為之， “一刀切”的傳統管理模式，顯然無法適用于今天的經濟發展，表面減少了管理成本，實則大大增加了管理成本。

其五，對于季節性消費，今年冬天南方雪災，氣溫較往年略低，民用電的用量也在驟然增加，對于下游的四大行業，化工，建材，鋼鐵，冶金的快速增長拉動，煤炭的需求量也在上升趨勢，而部分煤炭下游的煤化工的大力發展也擠占了部分電煤的供給。

其六，水利發電的季節性枯萎，此次的雪災更是為煤炭的運輸‘雪上加霜’。

發電企業與電網的利益紛爭的根源：

目前，中國電力系統改革遵循的是“電網分離”的機制，2002年原國家電力公司分拆為兩大電網和五大發電集團之后，電網公司和發電集團開始實施分開核算，但是由于電力行業的自然壟斷特性，其改革進程破費周折。

首先，發電企業的產品———電本身不存在區別性，無法實施普通商品的差異化競爭；

其次，電網的建設耗資巨大，為了整體節約成本，國家不可能同時允許一個地區存在幾個同質化的電網公司相互競爭，而普通的個人投資者也不會對一次性投資規模如此巨大的公共性設施感興趣。

正是由于這兩大決定性因素，發電企業與電網之間的競爭關系發生了微妙的變化。發電企業之間因產品同質化而不得不面對激烈競爭的市場狀況，而國家電網天然的壟斷性，則保護了電網企業免受市場競爭之苦。最終發電企業在上游電煤供應商不斷要求加價的情況下，獨自承擔起成本上升的壓力。

2008年年初，廣東省物價局對連續13年供電量穩居全國首位的廣東電網公司進行成本監審時發現，其去年的利潤竟高達142億元，利潤空間太大；而與此同時，許多熱能發電企業卻聯名上書國家發改委，要求將上網電價提高0.16元/千瓦時。

電網企業特殊的壟斷體系將發電企業的上游成本壓力拒之門外，同時又對下游普通消費者索要高價，牟取暴利。這本身違背了市場化改革的初衷。更為不利的是，中游發電企業在無法自身消化成本的同時，采取了要求國家繼續對電煤價格管制的策略，這也是造成長期以來國家雖然屢次提出煤電聯動改革，卻往往胎死腹中的主要原因。由此看來，煤電網三方市場化改革的關鍵不在煤、電，而在于最下游的網絡市場化改革上。

暴風雪的自然災害容易處理，而自然壟斷的電網企業改革卻絕非易事。

改革的阻力

一 是來源于電網系統巨額的投入成本這一自然壁壘，無論是國家還是個人，都不太可能重新投入巨資建設一個新的電網系統與原有體系競爭；

二 是原有的電網分離機制早已培養了一批既得利益集團，必須要有足夠的外部動力才能實現改革的推進。

電網改革措施建議：

而此次對抗雪災天氣帶來的上游電煤供給不足，中游發電企業無法按時完成工作量，也可以看作是國家推動煤電網三方市場化改革的一個新契機。基本的電網市場化改革思路，可以借鑒同為自然壟斷行業，同樣實施網絡與運營商分離的電信行業。

具體而言，電網的所有權歸屬國有，按照國家公共支出的管理模式運作，僅收取基本的維護管理費用，同時通過市場化的方式，建立起眾多的電網運營商，將中游發電企業的電力通過運營商轉售給客戶。這樣既打破了電網的自然壟斷，同時也推動了運營商之間的相互良性競爭。使上游電煤環節、中游發電環節、下游網絡運營環節的成本得到合理的均攤，同時相互合理競爭也能給最終電力消費者“以腳投票”的權力，促進相關市場更為規范化的運作，最終實現“電網分離”改革推動競爭，降低整體運作成本，實現完全市場化的初衷。

一場超乎想象的雪災令管理體系中諸多尚未理順的因素顯現了出來。這些因素在短期內，形成了對抗災救災的壓力，在長期則考驗著政府的管理智慧。在這里，經受考驗、戰勝雪災的義不容辭，實際上轉化為加快政府機制改革的義不容辭。