“全球鐵礦石價格談判”再次讓鋼鐵業界人士神經緊繃，鋼企重組機遇和挑戰并存，節能減排取得進展但仍不敢松懈――

鋼花四濺道憂喜

    2007年，鋼鐵行業結構調整傳來喜訊：受宏觀調控影響，今年1―9月生產粗鋼36273.2萬噸，同比增長17.61%，同比增幅呈逐月下降態勢。其中，高技術含量、高附加值鋼材的產量大幅增長，呈品種擴大、產品質量提高態勢，產品結構繼續優化。全行業節能減排向前推進。今年1―9月，納入統計的大中型鋼鐵企業總能耗16070.93萬噸標煤，同比增長11.2%，總能耗增幅比同期粗鋼產量增幅低6.41%。在鋼鐵產業總體形勢看好的同時，我們還要看到產業發展面臨的困難――

鐵礦石談判：“分散”對“集中”難有話語權

     再沒有比“全球鐵礦石價格談判”更能牽動鋼鐵業界人士的神經了。12月3日，中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生表示，2008年全球鐵礦石長期協議基準價格談判已進入預談判階段，正式談判將隨后開始。

對今年鋼鐵業面臨的談判形勢，業內專家再次表示憂慮。雖然明年全球鐵礦石海運貿易供給增量7000萬噸，需求增量4856萬噸，但鐵礦石供應方的寡頭壟斷格局使供應量被控他方。此前，澳大利亞必和必拓公司(BHP Billiton)收購力拓公司(RioTinto)一事被媒體和業界炒得沸沸揚揚。若收購成功，將意味著國內鋼企對全球鐵礦石的定價權進一步削弱。

     不論談判結果到底如何？一個不爭的事實是：全球鐵礦石供應商產能高度集中，而我國鋼鐵產能比較分散。以“分散”對“集中”，國內鋼企在談判中缺少爭取談判有利地位的關鍵籌碼。據悉，國內前十大鋼鐵生產企業的市場占有率，2005年時有37.7%，去年下降至34.6%；今年前7個月，更是降至33.7%的水平。而全球三大礦山公司每年的鐵礦石貿易量占鐵礦石貿易總量的75%以上，作為全球最大鐵礦石進口國，我國鋼企所用的鐵礦石38%須從澳大利亞進口。

據悉，由于進口鐵礦石價格上漲，國內鐵礦石價格也大幅漲價。有些企業已難以承受，被迫關停高爐。而導致“鐵礦石價格談判”國內鋼企缺失話語權，最根本的原因是鋼企重組進展遲緩、鋼鐵產能過于分散。

鋼企重組：打破堅冰方能做大做強

     毫無疑問，兼并重組今年仍是鋼鐵企業發展的主旋律：寶鋼并購八鋼，濟鋼和萊鋼合并，重鋼擬重組本土12家鋼企……“如果鋼企重組不能得到實質性推進，我們與國際上的鋼鐵巨無霸企業就不能平等對話，實現鋼鐵強國的目標就只能是空談。”中國人民大學經濟學博士王偉說。

     雖然我國鋼鐵業重組緊鑼密鼓，聯合路徑多樣，也出現了幾個鋼鐵巨無霸，但與國際上的鋼鐵巨頭相比還遠不是一個“重量級”。以國際第一大鋼鐵公司安塞樂―米塔爾為例，其生產布局遍布歐洲、亞洲、南北美四大洲，鋼產能約1.2億噸、約占全球市場份額10%。基于其規模、資金、技術等方面的優勢，它將進一步加大在各大洲收購、建廠的力度，尤其對亞洲虎視眈眈。

    鋼企重組的艱難推進沒有帶來產業集中度的提升。有統計顯示，我國年產粗鋼最多的十大鋼鐵企業，2001年粗鋼年產量占全國粗鋼總量的比重為46.25%，2006年這一數字下降到了34.66%。而根據《鋼鐵產業發展政策》，到2010年，前十大鋼企粗鋼產量要達到全國總量50%、2020年達到70%以上的目標。

鋼企重組緣何難以推進？

     太鋼集團董事長陳川平說，鋼鐵行業兼并重組缺乏動力和壓力。近年來，由于鋼鐵市場需求旺盛，企業盈利能力較好，淘汰落后產能的進程不快；一些企業領導則擔心丟掉“位置”而難下兼并重組的決心。此外，我國鋼鐵企業所有制不同，央企、地方企業、民營企業的利益和價值取向存在差異，在兼并重組的過程中，地方利益分配和政府職能轉變還沒有根本性突破，跨區域重組難度較大。同時，我國稅收政策的缺陷，致使被并購企業被兼并后的稅收問題難以解決，給地方財政造成損失，讓跨區域并購阻力重重。

     羅冰生也表達了同樣的意思，他指出，在協調和照顧跨省市、跨地區鋼鐵企業聯合重組中，調動地方政府的積極性是應該重點解決的問題。此堅冰不破，鋼企重組難行。他建議國家有關部門盡快出臺支持鋼鐵企業聯合重組的政策措施，協調和照顧跨省市、跨地區鋼鐵企業聯合重組的地方政府利益。

    據悉，中國鋼鐵工業協會近日已上書國務院，建議國家制定推進鋼鐵企業聯合重組的規劃。羅冰生強調，在重組規劃中要結合當前實際，充分發揮寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團在資金、管理、技術等方面的綜合優勢，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業集團。同時，對被兼并聯合重組的企業給予一定的資金、技術、管理等方面的支持和幫助，在妥善處理企業歷史遺留問題基礎上，重點實現工藝裝備技術水平的現代化，淘汰落后和低水平鋼鐵產能。

節能減排：淘汰落后推進十分艱難

    海關總署新近公布的數據顯示，10月份我國鋼材出口424萬噸，相比去年同期略減1萬噸，這是今年以來首次出現同比下降。

     為了抑制鋼材出口，相關政府部門今年“密集”出臺調控政策：繼連續幾次降低出口退稅率后，4月10日鋼材產品新的出口退稅政策正式出爐；4月30日，商務部和國家海關總署聯合下發了《對部分鋼材出口實行出口許可證管理》的公告并于5月20日開始正式執行；5月21日國務院再次出臺鋼材產品的進出口關稅；6月18日財政部出臺對2831種商品的出口退稅進行調整，首次取消鋼管的出口退稅。

如此密集的出臺調控政策固然有減少貿易糾紛的原因，但根本的初衷還是節能減排。在幾大高能耗高污染的行業中，鋼鐵被顯著地排在首位，鋼鐵行業節能減排任務之艱巨、之緊迫可見一斑。

    據統計，今年1―9月大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗624.9千克標煤/噸，比去年同期下降2.4%。應該說，今年以來，國家通過在稅收、市場準入、信貸、退出等各環節的“硬約束”，鋼鐵行業節能減排取得了初步成績。考慮到落后產能往往是能耗污染的大戶，4月27日，國務院召開了鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，要求加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業的落后生產能力。此后不久，國家發改委與首批10個主要鋼鐵生產省市簽訂了《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》，力爭今年關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423噸，這些產能占到落后產能總量的72%。

     由于涉及地方利益，關停工作進行得十分艱難。據悉，部分企業為逃避淘汰將300立方米以下的煉鐵高爐盲目轉產鐵合金，一些地區以鐵合金項目的名義盲目新建或改建了一批鎳鉻生鐵高爐。這些鎳鉻生鐵高爐“三廢”排放嚴重超標，熱能利用效率低。為此，國家發改委已下發通知，明確要求各地落后煉鐵高爐按期淘汰，禁止轉產鐵合金，禁止落后生產能力轉移。

     近日，國務院發布了《節能減排監測及考核實施方案辦法》。從明年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責和“一票否決”。年底前，國家發改委還將與大約18個省份的政府簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產能“軍令狀”。無疑，新一輪的小鋼廠關停風暴即將掀起。

來源：人民日報