2007年是煤礦安全生產的“落實年”和攻堅年”，陜西煤礦安全監察局榆林監察分局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，切實履行國家監察職能，遏制大事故，減少小事故，及時消除或控制重大安全隱患，使轄區煤礦安全生產形勢進一步好轉，為創建“和諧榆林”做出了應有的貢獻。圖為陜西煤礦安全監察局榆林監察分局李玉清局長。

　　榆林市位于陜西省最北端，面積43576萬平方公里，煤炭預測儲量2714億噸，產煤區域主要分布在神木、府谷、橫山縣和榆陽區，目前共有各類礦井401處，其中生產礦井384處。榆林是正在建設中的國家能源重化工基地，它以豐富的能源礦產資源被人們譽為“中國的科威特”，煤炭是榆林的龍頭產業，又是榆林經濟的快速增長的基礎，為保證榆林煤炭產業的持續、穩定、快速發展，煤礦安全監察機構肩負著安全發展、和諧發展的重任。

　　幾年來，通過煤礦安全監察機構有效遏制了煤礦傷亡事故的多發勢頭，確保了人民生命財產安全。按照“國家監察，地方監管，企業負責”的監管模式，陜西煤監局榆林分局積極與榆林市政府和各縣（區）政府及有關單位協商、溝通，達成共識，及時下達“加強和改善煤礦安全管理建議書”，將各級安全責任落到實處，強化了安全防范措施和重大隱患的整改，發揮了煤礦安全監察的應有作用，促進了榆林地方經濟的健康發展。

　　貫徹落實黨政策，有效保證煤礦安全監察

　　陜西煤礦安全監察局榆林監察分局成立以來，緊緊圍繞“三項監察”促進地方煤礦的安全發展和整體提高。在《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦安全監察條例》和國家局發布的《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規相繼頒布實施以來，榆林分局采取多種形式進行廣泛宣傳，建立完善了各項規章制度，使轄區大量原始落后的鄉鎮小煤窯，通過整改成為安全裝備、管理水平有了根本改變，符合了安全生產法規的正規要求。安全生產形勢逐年穩定好轉，原煤生產百萬噸死亡率穩定下降到2006年的0.35。

　　強化礦井基礎管理，有效實施煤礦安全監察

　　榆林境內煤礦數量多，戰線長，管理水平參差不齊，有代表中國先進生產力和世界領先水平的神華煤炭集團，但更多的是鄉鎮、個體小煤礦。面對基礎薄弱，管理粗放，生產者大部分為農民工，文化知識淺薄，勞動技能低下，自我防范能力差的煤礦現狀，榆林分局將煤礦現狀與現實監察相結合，從煤礦源頭和基礎入手，抓人員培訓和技術人員引進、抓制度建設和完善、抓安全裝備和投入，抓安全措施制定和落實，抓礦井“一通三防”的整改和完善，抓礦井的整體技術改造和提高。從2005年到2006年，轄區煤礦就投入安全整改資金3億多元，主要用于“一通三防”改造，巷道錨噴支護和路面硬化，完善防塵灑水系統，更換主扇風機，購買采掘設備，加強人員培訓等方面。通過整改，淘汰了30處安全狀況差、整改無望的礦井，生產礦井從414處減少到目前的384處，全部達到安全生產的條件。

　　開展聯合執法，有效推進煤礦安全監察

　　榆林分局按照國家局、省局和榆林市政府的安排部署，大力開展聯合執法，堅決糾正了榆林市煤礦瓦斯含量低、隱患不大、不會出大事故的錯誤認識，針對采空區頂板大面積懸空、煤層自然發火等突出隱患，全面推行使用KJ-95、KJ-110型礦井監測監控系統，同時從改進原有傳統采煤方法入手，合理控制采空區頂板懸空面積和火災事故。督促煤礦配備、更新了采掘設備，配齊了多種氣體測定儀、瓦斯檢測儀、一氧化碳報警儀等儀器并更換了礦燈，進一步提高了礦井“一通三防”系統的可靠性和穩定性，并由分局牽頭組織市、縣（區）事故調查組成員單位，嚴肅查處煤礦各類事故，強化管理人員和特種作業人員的培訓，杜絕了無證上崗和“三違”現象，全面提高了全員勞動素質和勞動技能。

　　及時發現問題，有效遏制礦難發生

　　由于榆林市地方煤礦雙回路供電存在“T”接或農網改造未完成而未實現，使核定生產能力遠小于實際生產能力；多數生產工藝簡單，采用三、四輪車運輸，生產能力變化容易；大量超產煤不經計量就流入鄉鎮煤礦附近的焦化廠，產量難以準確統計等諸多因素，榆林市地方煤礦存在超能力生產問題。從2005年開始，地方煤礦核定全年總生產能力減少為2493萬噸，但2006年生產原煤5038萬噸，超產2545萬噸。

　　榆林市鄉鎮煤礦井田面積普遍較小，無法實現長壁式、機械化開采。通過多年的改造，只能改為分區壁式布置、房柱式回采相對規范的開采方式，但是仍然解決不了頂板不垮落而導致工作面煤房無法實現全負壓通風和長期開采后造成采空區頂板大面積懸空的兩大難問題。礦井經常發生采空區懸空頂板大面積冒落事故。同時，房柱式開采礦井回采率低，資源浪費嚴重。

　　榆林市地方煤礦都要是在80年代“國家、集體、個人”一起上時期發展起來的，煤礦技術力量十分薄弱。2004年神、府兩縣要求每礦委托一名高中以上文化程度的年輕人去煤炭院校學習，榆陽區和橫山縣的煤礦向外聘用一至兩名專業技術人員，盡管這樣，煤礦的開采、機電、測量等方面的技術力量還是跟不上，造成存在的問題和隱患不能及時發現，也得不到及時整改。

　　榆林市356處鄉鎮煤礦中有337處是平硐或緩斜井開拓，井下主要運煤工具就是防爆三、四輪車，原煤都是由防爆三、四輪車直接從井下工作面拉出地面。這種運輸方式比較靈活，但監管部門不好控制出入井人員和車輛數量，煤礦隨時可能增加防爆運輸車輛，甚至是非防爆車輛入井。積極采取措施，有效促進煤炭產業發展

　　榆林分局統一合理規劃，進行資源整合，保留大礦，關閉小礦。這是提高煤礦安全水平，徹底改革采煤方法，解決榆林市煤礦安全發展的根本出路。加強培養煤礦專業技術人員，并充分集中利用好現有技術人員，加強監管，加強技術指導。將一些煤炭專業的大、中專畢業人員，擇優充實到監管部門和煤礦技術服務機構，解決技術力量薄弱的問題。同時，立足長遠，注重逐年培養煤礦專業技術人員，在政策方面給予一些傾斜。

　　與此同時，榆林分局切實加大“三項監察”力度，控制各類事故發生。抓住重點，抓住關鍵，開展重點監察。主要是針對采空區頂板大面積懸空、超層越界開采、礦井相互貫通、資源接近枯竭、井下火災、煤塵爆炸等隱患，控制重、特大事故。以“三項監察”職能，促資源整合工作，通過整合和資源重組，加大對礦井的技術改造，加強轄區煤礦的安全設施、裝備和管理水平，嚴格按規定提取和使用安全費，并加大煤礦安全設施、裝備、安全培訓的投入。

　　榆林分局還進一步打擊超能力生產，加快榆林市電網改造，盡快實現地方煤礦的雙回路供電問題，客觀核定生產能力；嚴格加強按規定限制井下采掘工作面個數，限定入井運輸車輛和人員數量。建立以礦長為第一負責人的頂板管理領導小組，充實煤礦監管人員，煤礦技術力量和井下測量隊伍，提高煤礦的管理水平，落實安全責任。

來源：人民網