發改運行[2006]1019號

  
關于開展全國煤礦生產能力復核工作的通知

各產煤省（區、市）煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門，煤礦安全監察機構，有關中央煤炭企業：
    2005年，各地按照國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局關于煤礦生產能力核定和通風能力復核的部署，全面開展了煤礦生產能力核定工作，初步掌握了煤礦生產能力現狀，為煤礦按核定能力組織生產提供了基本依據。為進一步加強煤礦生產能力管理，規范煤礦生產行為，促進安全生產，保障煤炭有序供應，經研究決定，在全國范圍內貫徹國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局新印發的《煤礦生產能力管理辦法》、《煤礦生產能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》，全面開展煤礦生產能力復核工作�，F將有關事項通知如下：
    一、生產能力復核的指導思想
    以科學發展觀為統領，實事求是、科學合理地核定煤礦生產能力，為依法生產、依法監管提供科學依據，推動煤礦技術進步，淘汰落后生產能力，促進安全生產和合理開發利用煤炭資源，促進煤炭工業健康發展。
    二、復核的對象與范圍
    截止2006年6月底，凡依法取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的煤礦均為本次生產能力復核的對象和范圍。2005年7月1日以后竣工投產的新建、改擴建和技術改造煤礦，一律按經批準的設計生產能力認定，不再進行能力復核。
    三、復核的依據和標準
    （一）嚴格執行國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局印發的《煤礦生產能力管理辦法》、《煤礦生產能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》。
    （二）凡本次復核以前進行的生產能力核定，所依據的標準與新印發的《煤礦生產能力核定標準》不一致的，均需作相應調整，其中年工作日數統一為330日。
    （三）符合國家基本建設程序，實施改擴建、技術改造的煤礦，以經批準的初步設計確定的生產能力為準，不得借本次復核，將違背初步設計、“批小建大”的礦井生產能力合法化。
    （四）凡未依法履行建設程序、辦理各項審批（核準）手續而擅自實施改擴建、技術改造的煤礦，新增生產能力一律不予認可，不得借本次復核，將違規形成的能力給予認定。
    四、復核工作程序和步驟
    整個煤礦生產能力復核工作自本通知下發之日開始，到10月份結束，分為五個階段：
    （一）統一部署和制定方案。
    6月上旬，國家發展改革委會同安全監管總局、煤礦安監局召開全國煤礦生產能力管理工作會議，貫徹落實新印發的《煤礦生產能力管理辦法》、《煤礦生產能力核定資質管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》，全面部署煤礦生產能力復核工作。
    各省級煤炭行業管理部門和中央煤炭企業按照統一部署，制訂本�。▍^、市）、本企業煤礦生產能力復核工作方案，明確組織領導、工作步驟和要求。各�。▍^、市）和中央煤炭企業復核工作方案須在6月25日前報國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局備案。
    （二）核準煤礦生產能力核定資質。
    7月份，國家發展改革委和各省級煤炭行業管理部門按照《煤礦生產能力核定資質管理辦法》，受理、審查和核準煤礦生產能力核定資質。
    煤礦生產能力核定資質申請與授予的對象，限定在目前已經成立的符合規定條件的煤炭生產企業、煤礦設計和科研院所等單位，嚴禁社會上一般的中介機構和臨時拼湊的單位取得核定資質、進入生產能力核定領域。在一個大型煤礦集團公司（礦務局）范圍內，只能授予一個生產能力核定資質。
    對全國煤礦生產能力核定資質實行總量控制�？刂颇繕说拇_定，以各�。▍^、市）各類煤礦數量及地區分布為依據。各生產能力核定資質管理機關必須嚴格執行下達的總量控制指標（見附件一），嚴禁擅自增加。各�。▍^、市）核準的生產能力核定資質單位必須在7月20日前通過省級報刊或政府網站向社會公示、公告，并報國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局備案。
    各生產能力核定資質管理機關必須嚴格執行《煤礦生產能力核定資質管理辦法》及上述規定，認真做好生產能力核定資質的受理、審查和核準，嚴禁降低標準。如發現違反規定、弄虛作假、徇私舞弊的，要嚴肅追究主要領導和直接負責人的責任。
    （三）集中培訓專業技術人員。
    7月下旬至8月中旬，國家發展改革委會同安全監管總局、煤礦安監局舉辦煤礦生產能力核定骨干技術人員培訓班。各省級煤炭行業管理部門及其核準的具備生產能力核定資質的單位、各中央煤炭企業要選派骨干專業技術人員參加集中培訓。具體安排另行通知。
    在全國骨干技術人員培訓的基礎上，各省級煤炭行業管理部門和中央煤炭企業要統一組織本省（區、市）、本企業所有煤礦生產能力核定資質單位參加復核工作的全部專業技術人員的培訓工作，由參加全國培訓考核合格的骨干技術人員負責講授。生產能力核定資質單位的所有專業技術人員必須經培訓合格后，才能從事復核工作。
    （四）組織生產能力復核。
    8月下旬至10月中旬，各省級煤炭行業管理部門和中央煤炭企業統一組織開展本轄區、本企業煤礦生產能力復核工作。要根據核定資質單位數量、煤礦分布等，分區域、有計劃、有重點、有步驟地開展復核工作。
    具備生產能力核定資質的煤礦企業，側重對本企業所屬煤礦進行復核，同時要切實發揮技術優勢，服從省級煤炭行業管理部門的統一安排，協助做好不具備核定資質煤礦的復核工作。具備核定資質的煤礦設計、科研等非煤炭生產單位，側重對不具備核定資質的煤礦進行復核。
    各生產能力核定資質單位對每一處煤礦的復核，必須嚴格遵循生產能力核定的各項規定和標準，深入現場、深入井下，對各系統（環節）的能力逐一認真核查。對每一處煤礦復核結束后，必須提交內容完整、規范的復核報告。
    所有煤礦及其上級主管部門（單位）必須積極支持與配合生產能力核定單位及核定人員嚴格執行生產能力核定的各項規定和標準，獨立自主地開展能力復核工作，不得以任何方式影響和干擾復核工作，否則要嚴肅追究主要領導人和直接負責人的責任。
    省級煤炭行業管理部門要加強對復核工作的統一組織、指導和督促，及時協調解決復核中出現的各種問題，確保復核工作進度和質量。對生產能力核定資質單位在復核過程中不負責任、弄虛作假的，要嚴肅處理。情節嚴重的，要依據《煤礦生產能力核定資質管理辦法》，吊銷其生產能力核定資質。
    復核工作結束后，省級煤炭行業管理部門負責對復核結果進行審查，符合規定的，下發核準文件，給予確認，并相應變更煤炭生產許可證登記生產能力；不符合規定的，責成有關單位在限期內重新復核。
    （五）生產能力復核總結。
    10月下旬，各�。▍^、市）煤炭行業管理部門和中央煤炭企業對復核工作進行全面總結，查找生產能力管理的薄弱環節，研究提出加強煤礦生產能力管理、嚴格按核定能力組織生產的措施，于10月31日前，連同本省（區、市）、本企業煤礦生產能力復核結果匯總表（見附件二），分別報送國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局，并抄送所在地省級煤礦安全監察機構。
    各省級煤炭行業管理部門和中央煤炭企業要對煤礦生產能力復核結果的構成及其變化進行分析，在此基礎上，進一步完善煤炭行業結構調整、合理布局及生產發展規劃。
    各級煤炭行業管理部門要依據《煤礦生產能力管理辦法》，加強對煤礦生產能力的監管，發現超核定能力組織生產的，要依法嚴肅處理。
    五、加強對生產能力復核工作的監督監察
    各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強對當地煤礦生產能力核定工作的監督、監察。煤炭行業管理部門批準煤礦生產能力核定結果之前，要征求煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構的意見。煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要結合日常檢查工作中掌握的情況，對存在問題的，立即向批準部門提出復審建議。
    煤炭行業管理部門接到煤礦安全監管部門或煤礦安全監察機構提出的復審意見后，應對核定結果重新進行復審，并將復審結果書面通知煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。
    煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，嚴肅查處煤礦超能力生產行為；在事故調查處理中，要查清生產能力核定過程中存在的問題，對弄虛作假的依法嚴肅查處。

    煤礦生產能力復核是當前煤炭生產管理一項重要而緊迫的任務。搞好生產能力復核工作，促使煤礦嚴格按核定能力組織生產，對保障安全生產、促進煤炭工業健康發展具有重要意義。各級煤炭行業管理、安全監管部門和煤礦安全監察機構及各有關單位務必高度重視，切實加強領導，精心組織，周密安排，顧全大局，協同行動，保證質量，提高效率，全面完成生產能力復核任務，堅決防止形式主義和“走過場”。對復核工作中出現的重大情況和問題，要及時報告。

    附：一、全國煤礦生產能力核定資質單位控制指標(略)
        二、煤礦生產能力復核結果匯總表及填報說明

國家發展改革委

安全監管總局

煤礦安監局
二〇〇六年六月二日

  附件二：

煤礦生產能力復核結果匯總表及填報說明

    一、煤礦生產能力復核結果匯總表分為由�。▍^、市）煤炭行業管理部門和中央煤炭企業集團公司分別填報的兩套各4種、共8張表。包括井工、露天煤礦綜合生產能力、分生產系統（環節）生產能力、選煤廠生產能力復核結果匯總表。
    二、匯總表數據應根據經煤炭生產許可證頒發管理機關最終審查確認的煤礦生產能力復核結果填報，各項數據應與煤礦生產能力核定表相關數據一致。
    三、省（區、市）匯總表中的“國有重點煤礦”是指1998年煤炭企業下放地方管理前由原煤炭部直管和直屬的94戶煤炭企業，這些企業所屬的全部煤礦均列入國有重點煤礦。
    四、“開采方式”是指“井工”或“露天開采”，在相應欄中劃“√”。
    五、“開采煤種”欄，根據煤礦生產實際，從無煙煤、貧煤、瘦煤、1/3焦煤、氣肥煤、1/2中粘煤、焦煤、氣煤、肥煤、弱粘煤、不粘煤、長焰煤、褐煤中選擇填列。
    六、“設計能力”是指經依法批準的新建或最后一次改擴建、技術改造的設計生產能力。
    七、“投產時間”是指與“設計能力”相對應的新建或最后一次改擴建、技術改造經竣工驗收合格、批準投入生產的時間。
    八、“安全生產條件”是指最近一次安全評價（評估）的等級結果。
    九、匯01-1表“全省（區、市）總計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產量（9）”、“本次復核能力（10）”分別＝匯02-1表“全省（區、市）總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產量（5）”、“本次復核能力（6）”﹢匯03-1表“全�。▍^、市）總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產量（5）”、“本次復核能力（6）”。
    同上，匯01-1表“國有重點煤礦合計”、“地方國有煤礦合計”和“鄉鎮煤礦合計”行中的“上次核定能力（8）”、“2005年產量（9）”、“本次復核能力（10）”的數字也分別等于匯02-1表與匯03-1表相應行次、欄次之和。
    十、匯01-2表“集團公司總計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產量（9）”、“本次復核能力（10）”分別＝匯02-2表“集團公司總計” 行中“上次核定能力（4）”、“2005年產量（5）”、“本次復核能力（6）”﹢匯03-2表“集團公司總計”行中“上次核定能力（4）”、“2005 年產量（5）”、“本次復核能力（6）”。
    同上，匯01-2表“分公司（礦務局）合計”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產量（9）”、“本次復核能力（10）”的數字也分別等于匯02-2表與匯03-2表相應行次、欄次之和。

來自：發改委